Правовое обеспечение федерализма в современной России

• Автор: Горохова, Светлана Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 226 с. : ил.

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы федерализма
1.1 Теоретические аспекты федерализма, как формы государственного
устройства
1.2. Историко-правовые аспекты развития российского федерализма
ГЛАВА 2. Состояние федеративных отношений на современном этапе развития российской государственности
2.1. Конституционно-правовой статус субъектов Федерации
2.2. Законодательное обеспечение федерализма в России
2.3. Актуальные вопросы реализации федеративных отношений субъектов
Российской Федерации между собой и с федеральным центром
ГЛАВА 3. Правовое обеспечение развития федеративных отношений
в Российской Федерации
3.1. Совершенствование законодательного обеспечения федеративных отношений в Российской Федерации
3.2. Деятельность прокуратуры Российской Федерации в укреплении конституционной законности в области федеративных отношений
3.3. Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации по укреплению конституционной законности
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. Исследование федерализма и определение его перспективности является сегодня одним из важных научных направлений в изучении феномена власти в человеческом обществе. Указанная проблема представляется актуальной и для Российской Федерации - многонационального государства со сложным, многоуровневым и периодически изменяющимся административно-субъектным делением его территории.
Российская государственность имеет богатую и своеобразную историческую традицию, и, несмотря на преобладающее унитарное начало, идеи федерализма и регионального самоуправления постоянно присутствуют в России на протяжении всего ее существования.
В условиях осуществляемого в настоящее время теоретического и практического поиска путей решения этой проблемы, возникает настоятельная необходимость определенного осмысления происшедших перемен в федеративном устройстве Российского государства на основе синтеза и обобщения накопленного опыта в данном направлении. При исследовании и выявлении возможностей федерализма для Российской Федерации следует исходить из того, что, хотя в мире и не существует абсолютно совершенных моделей государственного устройства, есть государства, выбор которыми той или иной формы организации обеспечивает их внутреннюю целостность и стабильность, мир и согласие проживающих на их территории народов. Применительно к федерации, одна из основных причин такого положения заключается в обеспечении на конституционном уровне четкого разделения государственной власти, ответственности, контроля и надзора за ее осуществлением центром и составными частями государства.
При разработке рассматриваемой проблемы кардинальное значение приобретает изменение точки зрения на принцип территориального деления страны и возможность уменьшения числа входящих в нее субъектов в результате их объединения и существенного укрупнения.
Кроме того, вопросы правового регулирования формы государственного устройства следует рассматривать не только с позиций усовершенствования законодательной базы, но и, прежде всего, с точки зрения разработки механизма реализации и контроля за соблюдением и приведением в соответствие уже действующей. При существующем уровне правовой идеологии и психологии граждан и общества в целом законодателю, в первую очередь, необходимо обеспечить наличие и эффективную реализацию отлаженного механизма контроля и надзора во врех сферах государственной деятельности.
Проблемы реформирования государственного устройства Российской Федерации последние годы детально обсуждаются на различных государственных и общественных структурно-иерархических уровнях. Материалы обсуждения показывают отсутствие единого мнения ученых и практических деятелей по многим положениям и функциональным компонентам федерализма в России, что требует их глубокой научно-практической проработки, и, прежде всего с позиций правового обеспечения. Отмеченное положение свидетельствует о необходимости и актуальности проведения целенаправленных научно-теоретических исследований правовых аспектов рассматриваемой проблемы.
Состояние разработанности проблемы. Литературные источники свидетельствуют, что федерализм как государственно-правовой институт определил содержание исследований значительного числа ученых. Вопросы федерализма достаточно активно рассматриваются в трудах отечественных ученых, в частности Р.Г.Абдулатипова, С.А.Авакьяна, А.М. Арбузкина, А.А.Белкина, Л.Ф.Болтенковой, М.В.Баглая, И.Н.Барцица, Н.В.Витрука, С.А.Глотова,
B.В.Иванова, Л.М.Карапетяна, А.И.Кима, Л.П.Красовской, О.Е.Кутафина,
A.А.Ливеровского, А.И.Лукьянова, А.Н.Муравьева, С.А.Муромцева,
C.В.Нарутто, С.А.Осипяна, В.П.Портнова, Э.В.Тадевосяна, И.А.Умновой,
О.И.Чистякова, В.Е.Чиркина, Б.С.Эбзеева и Ю.Ф.Ярова. Различные аспекты деятельности органов прокуратуры по обеспечению функционирования федеративного государства освещены в работах А.И. Алексеева, В.И.Баскова,
B.Г.Бессарабова, В.З.Гущина, Ю.А.Дмитриева, С.М.Казанцева, А.Н.Ларькова,
В.И.Рохлина, В.П.Рябцева А.П.Стуканова, А.Я.Сухарева, В.Б.Ястребова и других специалистов.
Среди зарубежных исследователей заметный вклад в разработку проблемы внесли Х.Борель, А.Гамильтон, Т.Елингер, Ш.-Л.Монтескье, Д.Мэдисон, Д.Кларк, В.Остром, П.Пернталер, У.Райкер и прочие.
Признавая несомненные заслуги отечественных и зарубежных исследователей, вместе с тем нельзя не отметить, что до сего времени практически отсутстми государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации»1.
В ст.5 гл.1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ закрепляется принцип равноправия субъектов РФ, таким образом, носящий основополагающий, императивный характер, так как согласно ст. 16 п.2: «Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации». Указанный принцип является ни чем иным как государственно-правовым выражением и воплощением равноправия регионов проживания соответствующих народов, избравших ту или иную форму своей национально-территориальной государственности. Однако, анализируя ст.5 и другие статьи Основного Закона, с уверенностью можно сделать вывод лишь о том, что субъекты равноправны в отношениях с федеральным центром. Равноправие субъектов между собой, определенное ч.1 ст.5 входит в противоречие с
ч.2 ст.5 и с другими статьями Конституции (ст.ст.66,68), а наиболее «урезанными» в правовом плане можно считать автономные округа, входящие в состав края или области. П.4 ст. 5 устанавливает равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, что также означает равноправие субъектов между собой. Хотя не совсем ясно, почему законодатель включил в ст.5 две одинаковые по своему содержанию нормы.
Однако некоторые авторы, такие как Е.И. Козлова и O.E. Кутафин2 по другому толкуют ст.5 п.1 считая, что только субъекты одного вида равноправны, то есть республики равноправны между собой, края равноправны между собой
А.И. Коваленко3 уточняет эту идею, замечая, что «...эти различные виды субъектов Российской Федерации не могут обладать равными правами, о равноправии может идти речь только применительно к однопорядковым (тождественным) субъектам». Но если это так, вряд ли можно считать формулировку ст.5 удачной. Так, п.1ст.72 устанавливает предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, п.2 связывает это разграничение с принципом равноправия
1 Там же.
1 Козлова Е.И., Кутафин O.E.. Государственное право России: Курс лекций./Под ред. О.Е.Кутафина. - М., Манускрипт, 1994. -С.39,55.
3 Коваленко А.И.. Конституционное право Российской Федерации. - М., 1995.