Конституционно-правовые вопросы защиты прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации

• Автор: Схатум, Барич Аюбович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с.

Глава I. Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов Российской Федерации
§1.1. Международно-правовые аспекты государственного регулирования в сфере прав коренных малочисленных народов
§ 1.2. Формирование отношений государства и коренных малочисленных народов Российской Федерации: историко-правовые аспекты
§1.3. Конституция и законодательство Российской Федерации о гарантиях прав коренных малочисленных народов
Глава II. Конституционно-правовые механизмы защиты прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации
§2.1. Защита прав коренных малочисленных народов Российской Федерации на участие в работе представительных органов государственной власти и местного самоуправления
§2.2. Договорные отношения между институтами самоуправления коренных малочисленных народов и хозяйствующими субъектами, как форма защиты их прав и законных интересов
§ 2.3. Осуществление политики государственного протекционизма в отношении коренных малочисленных народов Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативно-правовых актов и научной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования.
В условиях реализации в Российской Федерации концепции правового государства и проведения правовой реформы конституционноправовые вопросы защиты прав коренных малочисленных народов Российской Федерации приобретают особое значение. Из почти 200 народов и народностей, заселяющих Россию, около одной трети де-факто могут быть отнесены к малочисленным народам. Данные народы, волею судеб издревле заселившие Северо-Кавказский регион России, суровые земли арктических и приарктических территорий и ряд других регионов нашей страны, по сей день ведут традиционный образ жизни, занимались и занимаются традиционными природопользованием и промыслами, как главными источниками жизнеобеспечения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. №255 де-юре в Единый перечень коренных малочисленных народов России, проживающих на Северном Кавказе (без этнических сообществ Республики Дагестан), в Сибири, на Севере и Дальнем Востоке, внесено 45 этнических групп1. Госсовет Республики Дагестан своим постановлением от 18 октября 2000 г. №191 «Об особенностях применения Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в Республике Дагестан» установлен Перечень малочисленных народов Республики Дагестан2. Правительство Российской Федерации постановлением от 28 марта 2001 г. №236 данный Перечень признало частью Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации3.
Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена следующими
'СЗ РФ. 2000. №14. Ст.1493.
2 Текст Постановления Госсовета Республики Дагестан от 18 октября 2000 г. размещен на сервере НТЦ «Система» в Internet.
3 СЗ РФ. 2001. №41. Ст.4081.
факторами.
Малочисленные народы дисперсно (в пер. с лат. - рассеянно) проживают почти на 3/4 территории России - на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке, на Северном Кавказе (особенно в Республике Дагестан), а также в ряде других регионов страны. Большинство этнических сообществ проживают на территориях с экстремальными климатическими условиями со сложными рельефами гор. Это значительно усложняет создание им социально-бытовых условий, организацию здравоохранения, образования, оказание им иных услуг.
Благодаря той национальной и интернациональной политике, проводимой в бывшем СССР и осуществляемой современной Россией, этнические общности сохранились и входят в мир цивилизации со своими традициями, с уникальными культурными наследиями. Однако в наше время многие этнические ценности, в том числе традиции, обычаи, колоритные языки и культура этих народов обесцениваются. С этими процессами они не могут совладать.
В этих условиях не все этнические общности выдержали экзамен времени. Так, наиболее подверженными процессам урбанизации, новым рыночным отношениям, а также факторам глобализации остаются народы Севера. В этой связи представляет определенный интерес оценка французским философом Ж. Бодрийяром процесса глобализации. Он утверждает, что глобализация ведет мир к общей дискриминации и она в перспективе коснется абсолютного большинства1.
Экономический кризис, противоречие между рыночной экономикой и экологией, возрастание социальной разобщенности и немало других негативных явлений имеют место в современной России.
' Как отмечает французский философ Ж. Бодрийяр, глобализация ведет мир к большей дискриминации и что данный процесс в большей степени коснется абсолютного большинства. См.: Архангельская Т. Меланхоличный Ницше // Эксперт. 2002. С.7.

§ 1.3. Конституция и законодательство Российской Федерации о гарантиях прав коренных малочисленных народов
Исторический опыт свидетельствует о том, что коренные малочисленные народы были признаны равноправными со всеми другими народами, в том числе и с теми, которые рассматриваются как образовавшие свои национальные государства, только в результате длительной борьбы прогрессивного человечества за признание равноправия всех людей, независимо от их расы, национальной принадлежности, вероисповедания, отношения к религии и других обстоятельств.
И если документы мирового сообщества в большей мере ориентированы на народы, лишившиеся традиционных мест своего проживания или имеющие проблемы в плане пользования ими, как бы не способные на самоорганизацию в виде национально-территориальных или иных формирований (речь идет скорее об улучшении быта и повышении уровня жизни по стране в целом)1, то в России равноправие всех народов, возможности их самореализации исконно закреплялись с самого начала, в том числе с использованием форм национально-территориальной автономии, созданием национальных районов, сельсоветов и т.п
Французский мыслитель, философ Рене Декарт как-то заметил: «Дайте понятиям точное толкование, и вы освободите мир от половины заблуждений». Эта мысль напомнила нам о такой юридической несправед1 Конвенция Международной организации труда (МОТ) № 107 «О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни в независимых странах» (1957); Конвенция МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» (1989). См.: Указ. сб. документов.
2 См.: Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. редактор и руководитель авторского коллектива д.ю.н., проф. С.А. Авакьян. М.: Изд-во «НОРМА», 2000. С.325-326.