Конституционные основы недропользования и права собственности на недра в Республике Казахстан и Российской Федерации : сравнительно-правовое исследование

• Автор: Абдрахманова, Гайнеш Туремуратовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 194 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Конституционная модель регулирования права собственности на недра и недропользования в Российской Федерации и Республике Казахстан
§ 1. Конституционные основы регулирования права собственности
в Российской Федерации и Республике Казахстан
§ 2. Соотношение частно-правовых и публично-правовых основ регулирования права собственности на недра и недропользования
§ 3. Конституционная обусловленность обязанностей субъектов правовых отношений в сфере недропользования
Глава П. Основные аспекты и принципы конституционного регулирования права собственности на недра и недропользования
§ 1. Реализация права государственной собственности на недра
§ 2. Принципы осуществления недропользования и права
собственности на недра
§ 3. Проблема обеспечения личных, общественных и
государственных интересов при пользовании недрами
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Государство, как образование, способное позиционировать и защищать свой суверенитет, может существовать лишь в том случае, если две его составляющие: социум и народно-хозяйственный комплекс, гармонично сосуществуют в интересах устойчивого развития государства. Вектор развития указанных взаимоотношений в значительной мере определяется отношениями собственности, в том числе и на такие объекты как природные ресурсы.
В настоящее время Российская Федерация и Республика Казахстан находятся на этапе реформирования отношений собственности. Являясь важнейшим элементом экономических, политических, правовых отношений, собственность представляет собой уникальную категорию, анализу которой посвящено значительное количество исследований. Институт права
собственности рассматривается в контексте различных отраслей права, однако при этом он имеет непосредственное отношение к построению конституционной модели государства, поскольку является одной из фундаментальных составляющих экономической реформы и формирования национальной политики. Отношения собственности пронизывают различные аспекты взаимодействия государства, общества и личности, трансформируясь тем самым в практически значимую межотраслевую проблему.
Среди многообразия элементов, участвующих в правовом оформлении отношений собственности, следует выделить право собственности на недра, в значительной мере определяющее и содержание отношений недропользования. Правовое регулирование в указанной сфере представляет собой комплексную группу норм, образующих ряд относительно новых для Российской Федерации и Республики Казахстан правовых институтов, не получивших - в силу их сравнительной новизны - достаточного доктринального осмысления и научного анализа. Между тем, проблема регулирования отдельных аспектов права собственности на недра и, в
значительной мере, производных от него отношений недропользования представляется необычайно актуальной, поскольку минерально-сырьевой комплекс формирует одну из важных основ экономики обеих стран, будучи одной из составляющих доходной части бюджета и валютных поступлений в казну государства.
Богатства недр являются достоянием, как настоящего, так и будущих поколений граждан Российской Федерации и Республики Казахстан. Указанное обстоятельство определяет необходимость совершенствования законодательного регулирования отношений собственности на недра в целом, и, недропользования, в частности. Нормативная регламентация во многом обусловливает формирование стратегии государственной политики в указанной сфере, устанавливает ориентиры в определении баланса текущего потребления минеральных ресурсов, создания их резервов для обеспечения потребностей в будущем, и, в итоге, оказывает влияние на антикризисную уязвимость экономической системы государства.
Значимость темы исследования обусловлена и тем обстоятельством, что правовое регулирование отношений собственности на недра и недропользования как одного из правомочий собственника, претерпевает существенные изменения, связанные с изменением соотношения административных и гражданско-правовых методов регулирования. Указанное обстоятельство требует установления оптимального соотношения конституционной и отраслевой регламентации правовых механизмов, обеспечивающих эффективную реализацию указанных отношений, что, в свою очередь, обусловливает как необходимость анализа действующего нормативного регулирования, так и необходимость разработки теоретических моделей его возможного совершенствования.
Исследование конституционно-правовых основ регулирования права собственности на недра, установление должного соотношения конституционного регулирования с механизмами, предусмотренными отраслевым законодательством, является важной и актуальной задачей
регламентирующего реализацию конкретных правовых режимов в сфере отношений собственности.
§ 2. Соотношение частно-правовых и публично-правовых основ регулирования правалгобственности на недра и недропользования
Справедливо замечается, что важнейшим критерием разграничения частной и публичной собственности является интерес. Частная собственность выражает господство над вещами в своем интересе, публичная отражает отношения по поводу господства над вещами для достижения публичного интереса. Таким образом, определение природы и содержания частного и публичного интересов, а также границ их распространения представляет собой необходимое условие познания качеств соответствующих видов собственности.
Публичный интерес, как правовая категория, не применялся в советской теории права, по-видимому, из-за понятия «публичный», которое в политико-правовой литературе широко не использовалось. В работах применялись его неполные синонимы - общественный, социальный, государственный. В настоящее время вслед за обновлением законодательства происходит концептуальное реформирование юриспруденции как правовой теории. Одним из направлений его является восстановление теории дуализма права и осмысление данного феномена публичного интереса.
Ю.А. Тихомиров определяет публичный интерес как «признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития»1. Данное определение публичного интереса в основном
1 Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995. С. 55.