Конституционно-правовое регулирование процесса федерализации государственного устройства России

• Автор: Ермаков, Владимир Гаврилович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 461 с.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ФЕДЕРАЦИЯ КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
§1.0 понятии федерации и различных моделях федерализма.. 15 § 2.Федерализация государственного устройства и государственно-правовой режим
ГЛАВА II. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОС-
СИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И
ПЕРСПЕКТИВЫ ФЕДЕРАЛИЗАЦИИ
§ 1. Конституционно-правовой статус России как федеративного государства
§ 2. Роль договорных процессов в российском федерализме..
§ 3. Межрегиональные связи и пути их оптимизации..
§ 4. Федеральный центр и сложносоставные субъекты
ГЛАВА III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ ФЕДЕРАЛИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ..
§ 1. Местное самоуправление в российской истории..
§ 2. Местные органы власти от октября 1917г. до начала 90-х

§ 3. Федерализация местного самоуправления в современной
России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Одной из центральных проблем современного политического развития России стал, по признанию абсолютного большинства, вопрос о форме государственного устройства. Особенно пристальное внимание научной и политической общественности вызывают вопросы теории и практики федерализма. Результатом этого стало появление в последние годы целого ряда научных исследований по данной проблематике (на их характеристике мы остановимся ниже). На страницах научных журналов ("Государство и право", "Право и жизнь", "Регионология", "Политические исследования" и др.) также идет активное обсуждение этих проблем. Институт экономики Российской Академии наук с 1996г. начал выпуск журнала "Федерализм", который специально посвящен вопросам государственного строительства в России. В декабре 1996г. Академия социальных наук РФ провела научную сессию "Федеральный центр и субъекты Российской Федерации". 19-20 января 1998г. в Совете Федерации была проведена Первая Всероссийская научно-практическая конференция "Проблемы и перспективы развития российского федерализма". На конференции был обсужден аналитический доклад Совета Федерации "Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы". Несколько раньше в рамках совместных мероприятий РФ и Совета Европы в Москве была проведена конференция по федерализму "Федеративное устройство РФ и реализация принципов плюралистической демократии, правового государства и прав человека"1. Этот далеко не
1 Конференция по федерализму. Федеративное устройство Российской Федерации и реализация принципов плюралистической демократии, правового государства и прав человека. Москва, 15-18 февраля 1994 года. -М. Полиграф-сервис. 1995.

полный перечень показывает, насколько актуальной является проблема государственного устройства современной России.
Практика мирового федерализма накопила богатейший опыт. Достаточно отметить, что в современном мире насчитывается более двух десятков федеративных государств, среди которых ФРГ, Канада, США, Бразилия, Россия, Мексика, Австралия, Пакистан, Индия и др. Все это создает хорошие перспективы для научного обобщения данного опыта. В результате в настоящее время появилось много различных теорий, объясняющих правовую и иную природу федерализма. Так, канадский исследователь Э. Р. Блак отмечает пять концепций федерализма: центра-листскую, административную, координационную, договорную и дуалистическую. Нет общего подхода и к определению критериев федеративного устройства, хотя многие исследователи сходятся во мнении, что главным является критерий взаимоотношений разных уровней власти.
Как справедливо указывает Л. М. Карапетян, наиболее противоречивые процессы в федеративном государственном устройстве происходят в России, которая прошла эволюцию своего становления от объединения единоплеменных территорий, добровольного или насильственного присоединения иных народов до образования Российской империи, затем Советского Союза и их последующего распада.1 В связи с этим, на основе параллели между распадом СССР и межнациональными конфликтами в постсоветском пространстве делается вывод о такой возможности для современной России, что, на наш взгляд, не совсем верно. Если бы это было так, то от той федеральной политики, которую проводит федеральный центр и субъекты Федерации, Россия давно уже распалась бы на многие составляющие.
По нашему глубокому убеждению, и мы попытаемся это доказать ниже, Российское государство основывается на совершенно иных традициях, чем СССР. И единственно верным является формирование российского федерализма на основе российской исторической государст-
1 См.: Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов. -М. 1996. С. 5.

Известный государство вед В. Е. Чиркин предлагает при организации структуры федерации применять многофакторный подход, "исходить не из какого-либо одного постулата, а учитывать экономические, исторические, этнические, лингвистические, географические и иные данные".1 Он полагает, что для жизнеспособности федерации необходим комплексно-территориальный подход. "Он является, - пишет Чиркин В.Е., - территориальным, ибо федеративное государство, если оно государство, не может быть организовано вне признака территории. Создание национально-культурной автономии, национально-культурных образований, какие бы органы национальности не создавали (а в некоторых и федеративных, и унитарных государствах есть представительства национально-культурных объединений при центральных органах государства), не может заменить территориального принципа. Такой подход является комплексным, поскольку он учитывает не только один - этнический признак, а всю совокупность различных признаков, имеющих существенное значение и для каждого субъекта Федерации, и для федерации в целом. В необходимых случаях комплексно-территориальный подход к проблеме федерализма может дополняться территориальной (национально-территориальной) и иной автономией, а также национально-культурной автономией".
Камнем преткновения для многих исследователей и политиков стал национально-государственный принцип, который вместе с национально-территориальным и территориальным положен в основу государствооб-
1 Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М. Зерцало. 1998. С.310.
2 Там же. С.310.