Конституционно-правовой статус административных центров и столиц в Российской Федерации

• Автор: Сабаева, Светлана Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 343 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Понятие, структура и конституционно-правовое регулирование статуса административных центров (столиц) в России
1.1. Понятие и признаки административных центров и столиц в
Российской Федерации
1.2. Понятие и структура конституционно-правового статуса административных центров и столиц в Российской Федерации
1.3. Конституционно-правовое регулирование статуса
административных центров и столиц в Российской Федерации
Глава 2. Содержание конституционно-правового статуса административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации
2.1. Принципы конституционно-правового статуса
административных центров и столиц
2.2. Функции административных центров (столиц) субъектов
Российской Федерации
2.3 Полномочия органов публичной власти на территории
административных центров (столиц) и иные конституционноправовые средства их обеспечения
Глава 3. Особенности конститу ционно-правового статуса города Москвы - столицы Российской Федерации
3.1. Город Москва — столица Российской Федерации
3.2. Функции столицы — основной элемент конституционноправового статуса
Заключение
Список использованных источников
Приложение 1. Научно-методический аппарат, используемый в
диссертационном исследовании.
1.1. Схема методики исследования и порядок применения конкретных
методов
1.2. Применение сравнительного метода исследования:
1.2.1. Сравнительно-правовой анализ понятия «столица», используемого при регулировании общественных отношений:
1.2.1.1. в научно-справочной литературе
1.2.1.2. в конституциях зарубежных государств
1.2.1.3. в законодательстве стран СНГ
1.2.2. Сравнительно-сопоставительный анализ правовых актов в
отношении города Москвы
1.3. Контент-анализ терминов:
1.3.1. «столица» и производных словосочетаний, в том числе в формировании законодательства субъекта Российской Федерации городом федерального значения Москвой
1.3.2. «статус» (применительно к объектам и субъектам конституционных правоотношений)
1.3.3. «ресурсы», в том числе «ресурсы развития»
1.4. Метод структурно-функционального и морфологического анализа в оценке конфликтности интересов города Москвы как столицы и субъекта Федерации - с интересами других субъектов и государством в целом
1.5. Использование математического аппарата при обработке справочных статистических данных, обосновывающих выявленные функции столицы России
1.6. Результаты «мягкого» системного анализа выявленных функций административных центров субъектов Федерации и столицы РФ
Приложение 2. Предложения по совершенствованию законодательства
о статусе административных центров и столиц в Российской
Федерации.
2.1. Проект закона Воронежской области «О статусе административного центра Воронежской области»
2.2. Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью совершенствования правового регулирования статуса территориальных единиц, являющихся административными центрами субъектов Федерации и столицей федеративного государства, повышения их роли в осуществлении управленческих функций и решении политических и социальных задач, значимых как для федеративного государства в целом, так и для составляющих его субъектов.
Каждый субъект РФ имеет административный центр или столицу, в которых сосредоточены органы государственной власти соответствующего субъекта и территориальные органы федеральных органов власти, имеется развитая инфраструктура. Данные центры призваны организовывать и координировать развитие территории не только конкретного городского округа, но и субъекта Федерации в целом. Однако практика показывает, что административные центры субъектов Федерации, равно как и столица Российской Федерации, прежде всего, нацелены на саморазвитие, без учета системного развития территории Федерации в целом и ее субъектов. Особенно очевидна такая ситуация в Москве — столице Российской Федерации. Выявление регулирующего воздействия нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, закрепляющих статус этих территориальных единиц на конституционно-правовые отношения становится особенно актуальным.
Конституция Российской Федерации использует термин «столица» только по отношению к административному центру Российской Федерации (п.2 ст. 70). Законодательство республик (государств), входящих в состав Федерации, называет административные центры этих субъектов РФ также столицами. В некоторых субъектах, являющихся государственнотерриториальными образованиями, например, в Псковской области и Забай кальском крае, для наименования административных центров в качестве синонима используется термин «столица». Наряду с названием

Российской Федерации» (закон Республики Адыгея37). Закон Кабардино-Балкарской Республики дополнительно включает в определение столицы

«место нахождения представительств иностранных государств» , в Республиках Башкортостане, Бурятии, Дагестане - также «место нахождения представительств Российской Федерации, территориальных подразделений федеральных органов государственной власти»39. В законе Республики Марий Эл - более детальное определение столицы: «место резиденции Президента Республики Марий Эл, место нахождения органов государственной власти Республики Марий Эл, государственных учреждений Республики Марий Эл, территориальных органов федеральных органов государственной власти Российской Федерации, представительств субъектов РФ, субъектов иностранных федеративных государств, административно-территориальных образований иностранных государств»40. Кроме того, следуя этим буквальным определениям, осуществление функций административных центров (столиц) субъектов Федерации связано исключительно с необходимостью определения перечня объектов, необходимых для выполнения полномочий органами государственной власти, установления границ земельных участков, занимаемых зданиями, строениями и сооружениями, находящимися в ведении органов государственной власти.
При данной трактовке понятия административных центров (столиц) исчерпывающим образом закрепить статус «места нахождения» затруднительно. Законодательство субъектов РФ не даёт однозначного ответа: административный центр (столица) - конкретные города относятся к
37 Закон Республики Адыгея от 03.12.2002 № 101 (ред. от 12.12.2005) «О статусе столицы Республики Адыгея» // Советская Адыгея. - 2002. - № 239-240.
38 Закон Кабардино-Балкарской республики от 11.01.2000 № 3 «О статусе столицы Кабардино-Балкарской республики» (ред. 16.11.2007г.) // Кабардино-Балкарская правда. - 2000. - № 11.
39 Закон Республики Башкортостан от 14.03.1996 № 25 «О статусе города Уфы — столицы Республики Башкортостан» (ред. 05.12.2006г.) // Известия Башкортостана. - 1996. - № 55 (1179); Закон Республики Бурятия от 14.04.1998 № 737-1 «О статусе столицы Республики Бурятия» (ред. 07.12.2004г.) // Бурятия. — 1998. - № 85; Закон Республики Дагестан от 03.07.1997 № 13 «О статусе столицы Республики Дагестан» (ред 03.02.2006г.) // СЗ Республики Дагестан. - 1997. - № 7. — ст. 1305.
40 Закон Республики Марий Эл от 04.12.2003 № 53 «О статусе столицы Республики Марий Эл» (ред. 29.04.2008г.) // Марийская правда. — 2003. - № 238.