Конституционно-правовая институционализация системы исполнительной власти в России

• Автор: Чеснов, Кирилл Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 167 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ СТРУКТУРИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ
Юридические основания институционализации системы исполнительной власти в федеративном государстве
Конституционная модель институционализации системы исполнительной власти в современной России
Конституционно-правовой опыт институционализации системы исполнительной власти в зарубежных федерациях
КОНСТИТУЦИОННЫЕ УРОВНИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральный уровень институциональной модернизации системы исполнительной власти
Институциональная оптимизация исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Муниципальный компонент межуровневого взаимодействия в системе исполнительной власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена выраженным вектором возрастания роли исполнительной власти в публичном механизме современных государств. В Российской Федерации данная тенденция приобретает специфику в связи с исторически сложившимся доминированием исполнительной власти при' недостаточности конституционнодоктринальной поддержки и фактическом отсутствии законодательного обеспечения. Это неизбежно сказалось на конституционно-правовой институционализации системы исполнительной власти в последние десятилетия.
Конституция Российской Федерации постулировала исполнительную власть в контексте определения ее места в государственном механизме и роли в системе разделения власти, предусмотрев при этом определенные гарантии баланса между ее ветвями. Принципы, уровни и структура системы исполнительной власти, что следует из совокупного толкования п. «г» ст. 71, п. «н» ч. 1 ст. 72, ч. 1 ст. 76 Конституции России, предполагают законодательное объективирование. Однако необходимой совокупности федеральных законов не сформировано. Акцент в силу необходимости организационно-правовой унификации сделан лишь на установлении общих принципов институционализации исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный уровень такой институционализации с учетом государственно-правовых преобразований формализуется указами Президента России.
Необходимо также отметить, что для исполнительной власти в России характерна существенная внутрифункциональная и межуровневая дифференциация ее органов. Подобному многообразию сложно обрести атрибутивное качество системности без надлежащей научно-обоснованной концепции, которая ляжет в основу законодательного регулирования сферы исполнительной власти в ее институциональном выражении.
Исходя из трансформации функций и социальных задач современного государства, в России в условиях инновационного государственного строительства по-особому востребована институциональная оптимизация испол-

нительной власти, которая позволит в полной мере использовать ее структурно-ресурсный потенциал и приращивать его за счет межуровневого взаимодействия соответствующих органов.
Изложенное, помимо прочего, и определило выбор проблем конституционно-правовой институционализации исполнительной власти в современной России для анализа в рамках настоящей диссертации.
Степень научной разработанности темы опосредована значимостью и многоаспектностью вопросов институционализации системы исполнительной власти в конституционно-правовой теории и практике.
Проблемы государства и государственной власти были предметом разработок ученых XIX в. Исследования А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, C.JT. Корфа, Г.Ф. Шершеневича и других проводились с целью выявить особенности организации государственного управления в современной им России.
Советский период характеризуется активными исследованиями государственного управления, организации и деятельности государственных учреждений, что нашло свое отражение в трудах С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачи-ло, П.Т. Василенкова, В.А. Власова, H.A. Волкова, Б.Н. Габричидзе, Д.Л. Златопольского, М.П. Ирошникова, Ю.М. Козлова, Т.П. Коржихиной, Б.М Лазарева, В.М. Манохина, A.B. Мицкевича, A.A. Нелидова, B.C. Прониной, Т.М. Смирновой, В.А. Никулина, Е.В. Шориной, Ц.А. Ямпольской и других.
Среди работ современных отечественных авторов, посвященных перспективам развития системы исполнительной власти, ее месту и роли в государственном механизме заслуживают внимания труды С.А. Авакьяна, А.П. Алехина, A.C. Автономова, Н.М. Азаркина, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, А.Г. Барабашева, Ю.М. Батурина, А.И. Бобылева, Л.Ф. Болтенковой, A.B. Бутакова, Ю.А. Веденеева, В.И. Гавриленко, В.В. Гошуляка, Э.П. Гри-гониса, Б.П. Елисеева, А.Б. Зеленцова, Е.И. Козловой, Е.В. Колесникова,
Н.М. Колосовой, Ю.В. Кудрявцева, Б.С. Крылова, Г.Н. Манова, М.Н. Марченко, М.А. Могуновой, В.В. Лазарева, A.B. Оболонского, Р.Г. Орехова, И.Л. Петрухина, Б.В. Российского, М.С. Саликова, Ю.Н. Старилова, Б.А. Страшу-
а также работоспособного механизма взаимодействия между уровнями власти влекло большие экономические и социальные потери, что включало:
- определение конкретных, четких полномочий федерального Центра и субъектов Федерации в рамках их совместной компетенции, разграничение федеральными законами предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и региональным уровнем управления;
- наведение порядка в системе территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, которые были финансово и организационно слабы, дублировали деятельность региональных органов и были не в состоянии выполнять даже контрольные функции.
Приведение в соответствие с требованиями времени деятельности системы органов исполнительной власти, а также с запросами и ожиданиями общества должно было обеспечить активное участие исполнительной власти в механизме управления государственными делами.
Была обоснована необходимость осуществления комплекса мер по:
- упорядочению системы органов государственного управления;
- упорядочению функций органов государственного управления (четкого уровневого распределения необходимых функций, ликвидации лишних);
- формированию регламентов деятельности органов государственного управления и их подразделений;
- по разработке организационно-экономических механизмов функционирования системы государственного управления (планирование, организация и оценка деятельности, финансирование и управление бюджетными средствами);
- по определению (уточнению) правового статуса государственных служащих.
Для решения вышеперечисленных вопросов была необходима комплексная реформа, и 15 августа 2001 г. Президент Российской Федерации утвердил Концепцию реформирования системы государственной службы в России. Целями реформирования государственной службы были провозглашены: кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития