Конституционные основы защиты прав соотечественников за рубежом

• Автор: Забелло, Игорь Олегович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

Глава 1. Конституционно-правовые основы положения соотечественников за рубежом
§ 1. Конституционно-правовой статус соотечественников за рубежом. Понятие и предмет правового регулирования
§ 2. Источники правовых норм защиты прав соотечественников за рубежом
§ 3. Современное правовое положение соотечественников за рубежом
Глава 2. Механизм защиты прав соотечественников за рубежом 87 § 1. Деятельность федеральных органов государственной власти по защите прав российских соотечественников за рубежом
§ 2. Деятельность органов власти субъектов Российской Федерации по защите прав соотечественников за рубежом
§ 3. Взаимодействие зарубежных стран со своими соотечественниками за рубежом
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Актуальность исследования конституционных основ обеспечения национальных интересов России в области защиты прав соотечественников за рубежом для российской государственности определяется, прежде всего, современным положением России в мировом сообществе, изменениями в системе международных отношений, а также стремительными и масштабными трансформациями в геополитической обстановке. Россия на новом рубеже веков вынуждена в очередной раз отвечать на вызов времени, обретая новую правовую реальность с опорой на национальные особенности своего развития.
Многие проблемы наших соотечественников за рубежом имеют правовую природу, затрагивающую национальные интересы России. По важнейшим экономическим и научно-техническим направлениям утрата позиций России здесь может стать необратимой в связи с усилением конкуренции развитых западных государств в этом регионе. Поэтому ближнее зарубежье - зона национальных интересов и пристального внимания отечественной внешней и внутренней политики Российской Федерации.
Нарушение прав и свобод человека по национальному признаку, возвеличивание роли одних этносов за счет других несут угрозу национальным интересам России, обостряя межнациональные конфликты и сепаратистские тенденции. В то же время эффективное решение наиболее острых и масштабных проблем соотечественников в ближнем зарубежье, составляет важное условие для формирования вдоль российских рубежей надежного пояса добрососедства и сотрудничества. В этом смысле особое звучание приобретает реализация соотечественниками основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции России.
Между тем, в российской юридической науке почти не подвергались специальному изучению новые правовые акты по проблемам соотечественников за рубежом. Исследования по этой теме ограничиваются несколькими

публикациями, не содержащими научной разработки конституционно-правовых аспектов обеспечения национальных интересов в этой сфере.
Поэтому разработка конституционно-правовых мер по урегулированию вопросов защиты прав и свобод российских соотечественников за рубежом является весьма актуальной.
Степень разработанности темы. Вопросы правовой защиты своих соотечественников находятся в центре внимания как отечественных, так и зарубежных ученых. Отдельные аспекты юридической основы политики в отношении соотечественников освещены в работах, выполненных по правозащитной тематике в России, странах СНГ и Европы.
Известный интерес имеют и работы отечественных ученых об организации конституционного обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Значительный вклад в исследование этих вопросов внесли работы известных западных теоретиков конституционного права Дайси A.B., Кельзена Г., Фридмена Д., Холмса О., Кардозо Б., Капеллетти М. и др.
Исследованию теоретических аспектов проблем соотечественников посвящены работы Банцекина Н.Б., Басика В.П., Болотоковой В.Х., Бромлея Ю.В., Брука С.И., Воробьевой О.Д., Герасименко Ю.В., Кабузана В.М., и др. Существенный вклад в разработку концепции «российской диаспоры» внесли Гумилев J1.H., Илларионова Т.С., Крупнова А., Лебедева Н.М., Никитин
В.А., Полоскова Т.В. и др.
Несмотря на значительное число работ общего звучания, приходится констатировать небольшое количество российских исследований, непосредственно посвященных разработке проблем соотечественников. Это объясняется, относительной новизной этого предмета и его правового регулирования для нашей страны. Ранее работы посвящались преимущественно проблематике прав человека в зарубежных странах, причем сам термин соотечественники не рассматривался как общедемократический. В результате подход авторов к рассмотрению проблем соотечественников обнаруживал «декларативный» характер и достаточного внимания конституционным основам

вующего государства
Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации», устанавливает единый подход ко всем категориям переселенцев. В нем появилась и специальная статья (статья 7), связанная с предоставлением зашиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимися за ее пределами. Новый Закон о гражданстве во многом учел потребности правоприменительной практики. Законом установлены новые правила, согласно которым, например, гражданство не смогут получить лица, связанные с преступностью (статья 16). Введена норма, ограничивающая предоставление двойного гражданства в случаях, не предусмотренных федеральным законом или международными договорами, а приобретение российского гражданства иностранцами за рубежом разрешено только в исключительных случаях по решению Президента Российской Федерации
Согласно статьи 13 Закона все категории переселенцев должны добиваться вида на жительство, и соответствовать другим требованиям. Закон допускает упрощенный вариант получения гражданства для бывших граждан СССР только в том случае, если они не имеют другого гражданства, т.е. являются лицами без гражданства (статья 14). После принятия данного Закона утратила силу статья 11 «Вопросы гражданства в отношении с соотечественниками» Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». В новом законе о гражданстве нет понятия «соотечественник», а, следовательно, не предусмотрено никаких льгот в приобретении гражданства для этой категории лиц.
В ноябре 2003 года был принят новый Федеральный закон «О внесении
1 Lambert Helen. Protection against refoulement from Europe: Human Rights law comes to the rescue, in International and Comparative Law Quaterly. 1993/3. P. 543 -544.
Ганнушкина С.А. О применении в Российской Федерации «Руководящих принципов по вопросу о перемещении лиц внутри страны» ООН / В сб.: Материалы одиннадцатого семинара «Правовое и социальное положение вынужденных мигрантов в России. Минимальные международные гарантии». М., 2001. С. 55.