Конституционно-правовой статус отраслевых органов исполнительной власти городов федерального значения : на примере города Москвы

• Автор: Лапин, Константин Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 235 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические вопросы конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти Москвы
1.1. Историко-теоретическая характеристика исполнительной
власти как института конституционного права России
1.2. Понятие и признаки конституционно-правового статуса
отраслевых органов исполнительной власти Москвы
Глава 2. Законодательное закрепление роли и места отраслевых органов исполнительной власти Москвы в действующей «вертикали» власти Российской Федерации
2.1. Конституционно-правовые принципы деятельности отраслевых органов исполнительной власти города Москвы
2.2. Система отраслевых органов исполнительной власти города
Москвы и порядок их формирования
Глава 3. Конституционно-правовое регулирование взаимодействия отраслевых органов исполнительной власти Москвы с вышестоящими органами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления
3.1. Организация взаимодействия отраслевых органов исполнительной власти Москвы с вышестоящими органами исполнительной власти
3.2. Особенности взаимоотношений отраслевых органов исполнительной власти города Москвы с исполнительными
органами местного самоуправления
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы исследовании. Успешное решение вопросов социально-экономической и культурной жизни населения на территории субъектов Российской Федерации во многом зависит от реализации провозглашенного в Конституции Российской Федерации (ст. 10) принципа разделения властей. Важное место в системе разделения властей занимают исполнительные органы государственной власти, обладающие в качестве постоянно! действующих органов власти значительными полномочиями по реализации положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.
Правовой статус исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется положениями Конституции России и федеральных законов, нормами конституций (уставов), законов и других правовых актов соответствующих субъектов Российской Федерации. Содержание правового статуса исполнительных органов государственной власти позволяет им достаточно эффективно работать в сфере нормотворчества, исполнительно-распорядительной и контрольной деятельности. Об этом свидетельствует опыт организации государственного управления на территории города Москвы.
В интересах более предметного решения задач, связанных с организацией государственного управления на территории города Москвы, нормативноправовыми актами столицы предусмотрено создание отраслевых органов исполнительной власти. Таковыми, в соответствии с законодательством столицы, являются департаменты, комитеты, главные управления и управления города Москвы. Их правовой статус определяется Уставом города Москвы, законами города Москвы, указами Мэра и постановлениями Правительства Москвы. В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами к их задачам отнесено решение вопросов, связанных с обеспечением проведения

политики Москвы в соответствующих сферах социально-экономической и культурной жизни, осуществлением исполнительно-распорядительных функций в отношении органов, учреждений, организаций и предприятий, подведомственных Правительству Москвы, а иногда — и управлением имуществом в пределах полномочий, переданных им Правительством Москвы.
Однако анализ действующего законодательства Москвы свидетельствует, что однотипные отраслевые органы исполнительной власти имеют различную структуру, отличаются различным объемом и содержанием полномочий, которые зачастую не корреспондируют к полномочиям других, даже смежных по функциям, органов исполнительной власти.
В интересах дальнейшего совершенствования организации деятельности отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, учитывающей особенности их отношений с другими органами власти как по вертикали, так и по горизонтали, необходима унификация структуры и содержания их правового статуса.
Однако для этого необходимо определить сущность и содержание конституционно-правового статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, сформировать наиболее оптимальный вариант его отражения в нормативных актах столицы. К сожалению, ни в одном правовом акте, регламентирующим деятельность органов исполнительной власти города Москвы, не содержится исчерпывающей их характеристики.
Насущной задачей является, кроме того, законодательное закрепление роли и места отраслевых органов исполнительной власти города Москвы в действующей «вертикали» государственной власти Российской Федерации. С учетом того, что их деятельность имеет существенное значение для реализации конституционного принципа единства исполнительной власти в Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, особое значение приобретает нормативно-правовая регламентация взаимодействия отраслевых органы исполнительной власти города Москвы с федеральными органами исполнительной власти.

города Москвы. Распоряжения Мэра Москвы - правовые акты, издаваемые им по вопросам оперативно-распорядительного характера.
Мэр Москвы вправе отменить правовые акты органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы (за исключением постановлений Правительства Москвы), если указанные правовые акты не соответствуют законодательству, приняты с нарушением действующих правовых актов или их выполнение не обеспечено финансовыми или материальными ресурсами.
Правительство Москвы в соответствии с Законом города Москвы от 26 февраля 1997 года № 5 «О Правительстве Москвы»1 является высшим исполнительным органом власти города Москвы и осуществляет обширные полномочия в сфере экономики, городского хозяйства, архитектуры и градостроительства, социальной сфере, сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей, обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью.
Правительство Москвы осуществляет свои полномочия либо непосредственно, либо через подведомственные ему органы исполнительной власти, к которым относятся функциональные и отраслевые органы исполнительной власти города Москвы (департаменты, комитеты, главные управления, управления, инспекции), а также территориальные органы исполнительной власти города Москвы (префектуры административных округов и управы районов). Правительство Москвы осуществляет свою деятельность на началах коллегиальности, т.е. все важнейшие решения (например, принятие постановлений Правительства Москвы) принимаются коллегиально, большинством голосов.
Правительство Москвы возглавляет по должности Мэр Москвы. Действовавшая до 2001 года редакция Устава Москвы предусматривала наряду с Мэром Москвы отдельную должность Премьера Правительства Москвы, которую мог замещать Мэр Москвы, Вице-мэр Москвы, либо иное лицо,
1 Ведомости Московской городской Думы. 2007. №