Конституционно-правовая характеристика статуса субъектов Российской Федерации и их взаимоотношений с Российской Федерацией: вопросы теории

• Автор: Морозова, Александра Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 214 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации: вопросы теории
§ 1. Конституционно-правовая характеристика статуса субъектов
Российской Федерации
§ 2 Органы государственной власти в субъектах Российской
Федерации: понятие, система, виды
§ 3. Международная правосубъектность субъектов Российской
Федерации: особенности закрепления и реализации
Глава 2. Конституционно-правовые основы взаимоотношений
Российской Федерации и ее субъектов
§ 1. Вопросы предметов ведения, компетенции Российской Федерации и ее субъектов и их разграничения: понятие,
конституционно-правовое регулирование
§ 2. Конституционно-правовая ответственность субъектов Российской Федерации в сфере реализации вопросов совместного
и собственного ведения
§ 3. Договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами (теория и практика
применения)
Заключение
Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена глубинными изменениями, происходящими в политической и правовой сферах жизни российского общества и государства, реформированием их на основе принципов, заложенных Конституцией России 1993 года. Это особо очевидно в связи с тем, что в Российской Федерации идут процессы объединения субъектов, меняются не только их наименования, но и правовая основа. Все это приводит к тому, что продолжают сохраняться проблемы, связанные со сферой взаимоотношения Российской Федерации и ее субъектов.
Конституция Российской Федерации подтвердила федеративный характер нашего государства, закрепив принцип федерализма в качестве важнейшего принципа конституционного строя России. Субъекты федерации получили широкие права, в частности, право иметь свои учредительные документы (конституции, уставы) и законодательство, право формировать собственную систему органов государственной власти, право участвовать во внешнеэкономических и международных связях и другие.
Данный принцип определяет всю систему отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. Несмотря на принятие множества федеральных нормативных правовых актов, нельзя сказать, что законодательная база регулирования обозначенной сферы общественных отношений уже окончательно сформирована.
Значимость и сложность вопросов федеративного устройства определяется тем, что они находятся на стыке интересов двух уровней государственной власти: федерации и субъектов Российской Федерации, а следовательно, возникает необходимость нахождения наиболее оптимальной модели их взаимодействия.
Проблемы суверенитета и целостности России, а также правовые, организационные и финансово-экономические аспекты взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, являются непростыми не только с точки зрения теории, но и, в первую очередь, практики. Это объясняется комплексностью взаимоотношений между двумя уровнями

государственной власти, которые должны сосуществовать в рамках единого государства.
В юридической литературе к проблемам, связанным с различными аспектами федеративных отношений, ученые-конституционалисты обращались неоднократно. Большинство трудов, затрагивающих отдельные стороны взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, было выполнено на основе изучения нормативной базы и материалов практики, которые впоследствии претерпели ряд существенных изменений. Так, пока еще недостаточно исследованы вопросы определения круга полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, федерального вмешательства, о пределах правового регулирования на федеральном уровне системы органов государственной власти субъектов, вопросы конституционноправовой ответственности субъектов федерации за нарушение федеральной Конституции и законодательства и некоторые другие. Требуют дальнейшего научного разрешения вопросы «экономического (финансового) федерализма», международной правосубъектности российских регионов, становления судебной власти субъектов Российской Федерации. Необходимо отметить отсутствие единых подходов к пониманию таких юридических категорий, как «конституционный статус», «конституционно-правовой статус», «правовой статус» субъектов Российской Федерации, «предметы ведения», «компетенция», «полномочия» органов государственной власти, «государственный суверенитет», «международная правосубъектность» и других, а также их дифференциации. Более четкого закрепления ждут финансово-экономические ресурсы, обеспечивающих фактическую реализацию вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Необходимо также отметить и то, что в разрешении правовых, организационных и финансово-экономических аспектов взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов и их органов власти в первую очередь заинтересованы сими субъекты и их органы, так именно этот уровень в большей степени приближен к населению, и именно к ведению субъектов отнесено

касаться исключительных полномочий ни Российской Федерации, ни республик1.
В то же время «на практике договорами нередко изменялись разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов, установленное ст. 71-73 Федеральной Конституции»2. Сейчас данный вопрос урегулирован в Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Один из самых важных аспектов конституционно-правовой характеристики субъектов Российской Федерации - наличие правовой системы. Реализуя полномочия по вопросам своей компетенции, субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование. Следовательно, одним из элементов содержания правомочий субъектов Российской Федерации является право на собственную правовую систему. В правовую систему субъекта федерации входят: конституция (устав),
региональные законы, а также нормативные правовые акты органов исполнительной власти (указы, постановления). Полагаем, что в состав правовой системы субъекта Российской Федерации можно включить и акты судебной власти, в частности, решения конституционных (уставных) судов, например, по делам о толковании региональной конституции (устава). Основное требование к законодательству субъектов Российской Федерации со стороны федерации - это соответствие региональных законов федеральной Конституции и законодательству4.
Таким образом, и в сфере собственного законодательства субъектов Российской Федерации имеются существенные различия. В частности,
1 Михалева И.А. Конституции республик в составе РФ: сб. док. М., 2004. С. 16.
2 Страшун Б.А. Федеральное конституционное право России. Основные источники. М., 2002. С. 8.
3СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005.
4 См.: Бутусова Н.В. Проблема конституционно-правовой ответственности Российского государства // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / под ред. проф. С.А. Авакьяна. М., 2001. С. 125-132.