Конституционно-правовой статус местного самоуправления в России : Проблемы теории и практики

• Автор: Кебелеш, Петр Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 152 с.

Глава 1. Проблемы становления и развития
местного самоуправления в России
1.1. Понятие и система органов местного самоуправления в России
1.2. Правовые основы местного самоуправления в России
1.3.Совершенствование правового регулирования
местного самоуправления в России
Глава 2. Полномочия и гарантии эффективности
деятельности органов местного самоуправления в России
2.1. Полномочия органов местного самоуправления
2.2. Роль органов местного самоуправления в охране и защите общественного порядка на территории муниципального образования
2.3. Гарантии деятельности органов местного самоуправления
Заключение.
Список литературы.

Актуальность темы исследования
В системе современных общедемократических преобразований государственности и общественного устройства Российской Федерации начинает получать признание фундаментальное положение о том, что структура государственной власти будет неустойчивой до тех пор, пока ее не подкрепит жизнеспособная система местного самоуправления. Местное самоуправление, находясь в непосредственной взаимосвязи с такими общедемократическими принципами как приоритет прав и свобод человека по отношению к другим институтам общества и государства, теории естественного права, верховенства права, гражданского общества и правового государства составляет суть современной теории демократического правового государства и концепции народовластия.
Конституция Российской Федерации закрепила местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. В этом отношении она полностью отвечает стандартам, одобренным Советом Европы, закрепленным в ее Европейской Хартии местного самоуправления.
Однако, все эти принципы, даже получив закрепление в действующей Конституции и в ряде федеральных законов Российской Федерации, пока не образуют целостной прочной основы для становления и развития системы местного самоуправления. Основные причины этого во многом кроются в отсутствии сбалансированной теоретической концепции развития страны, устойчивых демократических традиций, низкой политической и правовой культуры, в состоянии массового сознания в России, характеризующегося нарастанием аполитичности людей, их пассивности, отчужденности от проблем общества, а также в низких темпах нормотворческой деятельности по проблемам местного самоуправления и формально-бюрократическом отношении к его осуществлению на практике.

Местное самоуправление недостаточно декларировать или разрешить, оно во многом определяется подлинной атмосферой заинтересованности в нем как со стороны органов государственной власти, так и со стороны граждан и их объединений. Уровень общественного сознания способен ставить свои пределы демократическим преобразованиям и развитию местного самоуправления.
Однако, становление местного самоуправления - сложный и противоречивый процесс, его невозможно ввести методом декретирования. Отношения между государственной властью и местным самоуправлением сложны даже в странах с развитыми демократическими традициями. Формирование системы властных отношений, в которую местное самоуправление включено как один из системообразующих элементов, является важным направлением поддержания связи государства с населением. При этом необходимо выявить основные подходы и принципы, которые должны быть положены в основу федерального и регионального законодательства, обеспечивающего на переходном этапе взаимодействие государства с формирующимся в России гражданским обществом.
В процессе нормативно-правового регулирования местного самоуправления следует опираться на теоретические разработки, практику стран с развитой системой местного самоуправления, накопленный в различных регионах России опыт организации и деятельности органов местного самоуправления, достижения земского движения в дореволюционный период.
Важность теоретического исследования конституционно-правового статуса местного самоуправления в России обусловливается тем, что, исходя из нее, определяется, во-первых, место муниципальных образований на современном этапе развития в системе управления государством и обществом; во-вторых, правовые условия для реализации конституционных принципов формирования и деятельности местного самоуправления, юридическая сила принимаемых ими решений; в-третьих, полномочия и гарантии эффективности деятельности органов местного самоуправления в России, роль органов местного самоуправления в охране и защите общественного порядка на территории муниципального образования.

деятельностью органов местного самоуправления в создании собственной нормативной правовой базы. Было зарегистрировано 1106 уставов муниципальных образований. По данным Союза малых городов России, на конец 1996 года 68 из 89 субъектов Федерации приняли собственные законы о местном самоуправлении1.
Однако, отмечая определенную активность законодательных (представительных) органов субъектов Федерации по расширению своего нормативного правового поля, перекрывающего «белые пятна» в федеральном законодательстве, необходимо отметить, что, в январе 1997 года, в 64 крупных городах 16 субъектов Федерации не существовало никаких органов местного самоуправ-ления“.
На текущий период законодательная база в большинстве субъектов Российской Федерации в основном сформирована. Какие-либо законы, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления, приняты практически во всех субъектах Российской Федерации, отсутствуют данные по Чеченской Республике и Республике Ингушетия.
С принятием 28 августа 1995 года Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3 началось формирование правовой системы местного самоуправления и его органов, а также работа по ее реализации.
Как отмечалось выше, на федеральном уровне система источников муниципального права также представляет собой многоуровневую конструкцию. Первый ее уровень — Конституция РФ. Второй уровень — федеральные законы. Среди них центральное место занимает Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подписанный Президентом РФ 28 августа 1995 г.
' Галкин И. Как работают законы //Российская Федерация. - 1997. - № 6 . - С.25.
~ Чернофф Л. Состояние местной демократии и федерализма в Российской Федерации Городское управление. -1997. - №7. - Обнинск. - C.I I.
? Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст. 3506; 1996. №17. Ст. 1917; №44. Ст. 5500;