Правовая экспертиза муниципальных правовых актов

• Автор: Ломакина, Наталья Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

Глава 1. Понятие и сущность правовой экспертизы муниципальных правовых актов
1.1. Понятие и природа правовой экспертизы муниципальных правовых актов
1.2. Принципы проведения правовой экспертизы муниципальных правовых актов
1.3. Институт правовой экспертизы муниципальных правовых актов как обязательный элемент правотворческого процесса в муниципальном образовании
Глава 2. Организация правовой экспертизы муниципальных правовых актов
2.1. Правовая экспертиза муниципальных правовых актов на соответствие их законодательству
2.2. Особенности правовой экспертизы Устава муниципального образования
2.3. Правовая экспертиза муниципальных правовых актов на соответствие требованиям юридической техники
2.4. Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена рядом факторов. В 2011 году органами прокуратуры, в порядке осуществления прокурорского надзора за соответствием актов органов местного самоуправления требованиям федерального законодательства, было опротестовано более 64 тысяч муниципальных правовых актов1. Очевидно, что проблемы качества и законности принимаемых органами местного самоуправления и их должностными лицами муниципальных правовых актов можно отнести к наиболее значимым в современных условиях. Назрела настоятельная необходимость выработки механизмов совершенствования правотворческой деятельности в муниципальных образованиях.
Вопросы оптимизации процесса подготовки актов органов местного самоуправления находятся в тесной взаимосвязи и с проблемами борьбы с коррупционными проявлениями на местном уровне. Известно, что значительная часть подобных правонарушений в муниципальных образованиях совершается вследствие реализации муниципальных нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы. Коррупционные деяния не только становятся возможными, но и легализуются актами органов местного самоуправления, подготовленными и принятыми без широкого обсуждения, без проведения необходимой правовой экспертизы. Не исключено, что коррупционные схемы могут включаться в муниципальные нормативные правовые акты заинтересованными органами и должностными лицами умышленно. Поэтому так важно проведение научного анализа правовых условий противодействия появлению в актах органов местного самоуправления положений, облегчающих и (или) легализующих коррупционные деяния.
Актуальность исследуемой темы диктуется также и другими потребностями правоприменительной практики. Со дня принятия Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-
'Официапьиый сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 1ЛШ:
ления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) его содержание подверглось многочисленным изменениям и дополнениям, существенно расширяющим перечень вопросов местного значения, касающихся вопросов реализации требований градостроительного, земельного, жилищного законодательства, законодательства о размещении муниципальных заказов и др. Все это вызывает усложнение правотворческой деятельности местного самоуправления, детерминирует необходимость постоянного мониторинга законности подготовки и эффективности реализации муниципальных правовых актов и приведение их в соответствие с законодательством.
Многие негативные тенденции в местном правотворчестве в значительной степени связаны с отсутствием экспертного сопровождения процесса подготовки муниципальных правовых актов. Правовая экспертиза муниципальных правовых актов помогает выявить различного рода противоречия в их содержании, а также элементы несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству субъектов Российской Федерации, уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Правовая экспертиза проектов муниципальных правовых актов позволяет выявить положения, нарушающие права, свободы и интересы граждан, и устранить их уже на начальной стадии.
Очевидно, что необходимость повышения качества муниципальных правовых актов является той проблемой, которую решить можно лишь при условии четкого взаимодействия всех участников правотворческого процесса и при наличии эффективного механизма экспертизы муниципальных правовых актов. Потенциал правовой экспертизы пока еще не в полной мере раскрыт в правотворческой деятельности местного самоуправления, не установлены единые правила юридической техники, что снижает уровень подготовки муниципальных правовых актов, приводит к возникновению трудностей в правоприменительной деятельности органов местного самоуправления.

ными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; 2) компетенцию органа местного самоуправления по регулированию тех или иных общественных отношений; 3) предмет правового регулирования муниципального правового акта, его цели и задачи; 4) содержание иных правовых актов, регулирующих данные общественные отношения.
Анализ правотворческой деятельности местного самоуправления дает основание полагать, что, с целью недопущения принятия населением непосредственно либо органами местного самоуправления (должностными лицами местного самоуправления) незаконных муниципальных правовых актов, прежде всего, необходимо усовершенствовать федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, а затем систему муниципальных правовых актов соответственно. По мнению С.А. Иванова: «только единая, лишенная противоречий система действующих нормативных правовых актов может выступать эффективным регулятором общественных отношений в Российской Федерации»60. Сделать это возможно, развивая практику проведения правовой экспертизы муниципальных правовых актов.
С целью недопустимости принесения в органы местного самоуправления протестов и иных актов прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты, требуется постоянный мониторинг законодательства с целью приведения муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством. В связи с многочисленностью изменений, вносимых в Федеральный закон № 131-ФЗ и иные федеральные законы, мониторинг законодательства с целью внесения изменений в муниципальные правовые акты, необходимо осуществлять на постоянной основе. По той роли, которую экспертиза призвана играть в подготовке и принятии муниципальных правовых актов, ее справедливо можно отнести к обязательному элементу правотворческой деятельности.
60 Цит. по Третьякова Е.-Д. С. Правовая экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Новосибирск, 2010. С. 160.