Региональное регулирование экономики сельского хозяйства : Административно-правовой аспект

• Автор: Пашин, Андрей Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 154 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Понятие и место регионального регулирования экономики
сельского хозяйства в системе административно-правовой науки
§ 1. Административно-правовая теория и региональная политика в области
сельского хозяйства
§ 2. Региональное регулирование экономики сельского хозяйства как
предмет административно-правового исследования
ГЛАВА II. Правовое регулирование регионально-управленческих отношений на этапе формирования рыночной экономики сельского хозяйства
§ 1. Административно-правовая система развития сельского хозяйства
региона в условиях формирования рынка земли
ф § 2. Регионально-управленческие отношения и право хозяйствования
на земле
ГЛАВА III. Административно-правовой процесс регионального
регулирования экономики сельского хозяйства
§ 1. Процесс административно-правовой реализации регионального
регулирования экономики сельского хозяйства
§2. Рациональность административно-правового процесса регионального
регулирования экономики сельского хозяйства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования. На этапе осуществления мер по стабилизации социально-экономического положения в Российской Федерации и ее субъектах - регионах возникают новые проблемы взаимодействия государства и экономики сельского хозяйства, приобретающие научное и практическое значение. Современные кризисные процессы показывают, что для создания жизнеспособной экономики переходного периода мало все поделить, акционировать и приватизировать - она не мыслима без активной политики государства и административно-правового регулирования ее практической реализации.
Субъекты Российской Федерации - регионы нуждаются в коренном преобразовании сельскохозяйственных отношений посредством разграничения функций собственно управления, общего регулирования и функции оказания государственных услуг. Инновационная технология регионального регулирования экономики сельского хозяйства должна вбирать в себя концептуальное освоение мониторинговых исследований, комплексных, прогнозных оценок последствий управленческих действий. Речь идет об установлении административно-правовой модели оптимизации регулирования социально-экономических процессов на селе, учитывающей прежде всего интересы крестьянства, независимо от его принадлежности к той или иной форме собственности.
Недооценка правосубъектности крестьянства в региональноуправленческой практике нередко приводит к обратному действию реформирования или вовсе к отчуждению крестьянина от земли. Учитывая отсутствие научного административно-правового взгляда на региональную модернизацию и преобразования в положении крестьянства многих регионов, в диссертации определяются пути устранения последствия социальной деформации административных отношений в дооктябрьский (1917 г.) период, недостатков тоталитарного управления сельским хозяйством и коллизии аграрного реформирования постсоветского этапа. Все это позволяет ставить и решать в диссертации актуальные вопросы. Среди них первостепенными являются выработка реаль-
ной административно-правовой концепции определения приоритетов регионального развития экономики села.
Степень разработанности темы. Государственное регулирование социально-экономических процессов на селе стало предметом заинтересованного исследования представителей различных отраслей общественного знания. Вопросы взаимодействия государственного управления и рыночной экономики, в том числе и сельского хозяйства, подробно рассматривали зарубежные исследователи Д.Кейнс, Д.Гэлбрейт, А.Питу, Л.Эрхард, П.Самуэльсон, Л.Масс. К современному анализу агрореформирования в России проявляют интерес за рубежом многие специалисты, в их числе Дж.Андерсон, Ш.Блинко, Д.Люси, Д.Маккензи, У.Ринглен, Л.Фалви.
Особое внимание привлекают труды С.Н.Булгакова, Н.Д.Кондратьева,
А.А.Никонова, А.В .Чаянова1. В последние годы выделяются работы Л.И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, А.М.Емельянова, Е.С.Строева, Г.И.И1мелева и других.
Ряд плодотворных выводов по правовым вопросам развития аграрного законодательства, права собственности на землю, статуса крестьянских хозяйств содержат публикации Г.А.Аксененка, З.С. Беляевой, С.А.Боголюбова, Б.В.Ерофеева, Ю.Г.Жарикова, И.А.Иконицкой, М.И.Козыря, О.С.Колбасова,
Н.И.Краснова, И.О.Красновой, А.Н.Лапшина, А.Ф.Ноздрачева, И.Ф. Панкратова, П.И.Симуша, А.Е.Черноморца, Г.В.Чубукова, А.А.Шутькова и других2.
Социально-экономические процессы как объект и предмет государственного управления исследуются и в юридической литературе. Необходимо
1 Булгаков С.Н. Философия хозяйства. - М., 1990; Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения. - М., 1993; Рынок хлебов и его регулирование во время войны и революции. - М., 1991; Никонов A.A. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (ХУШ-ХХ вв.). - М.,1995.Чаянов A.B. Крестьянское хозяйство. - М., 1989.
2 Аграрная реформа в России. Документы и материалы. - М., 1992; Беляева 3. С. Изменение правовых форм организации сельскохозяйственного производства. // Международный агропромышленный журнал. -1991; Беляева З.С., Козырь М.И. Сельскохозяйственная кооперация и право. // Государство и право. - 1992. - №6; Горемыкин В.А. Российский земельный рынок. - М., 1996; Ерофеев Б.В. Земельное право. М., 1998. Земля и право. Пособие для российских землевладельцев. Авторский коллектив под редакцией Боголюбова С.А.: Галиновская Е.А., Емельянова В.Г., Жариков Ю.Г., Заславская Л.А.. Краюшкина Е.Г., Минина ЕЛ. Панкратов И.Ф. - М., 1997; Иконицкая И.А. Право собственности на землю в российской Федерации. - М., 1993; Козырь М.И. Правовые основы аграрной реформы в Российской Федерации. - М., 1994; Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации. - Авторский коллектив под редакцией Боголюбова С.А.: Галиновская Е.А., Жариков Ю.Г., Краюшкина Е.Г., Минина Е.Л., Панкратов И.Ф. - М., 1998; Черноморец А.Е. Право собственности в сельском хозяйстве Российской Федерации. М., 1993; Чубуков Г.В. Погребной A.A. Крестьянин - фермер, хозяин и собственник (правовые вопросы). // Государство и право. - 1992. N«4 и др.
управленческо-правовой основы для регионального и внутрихозяйственного функционирования; контроле за соблюдением законов и выполнением научно-производственных программ развития аграрного сектора экономики; социально-ориентированном распределении ресурсов. Все это вместе взятое предполагает изменение проводимой прежде государственной политики протекционизма в отношении сельскохозяйственного производства, обеспечение социальной защиты и правовых гарантий для сельских тружеников. По мнению автора, создание системы регионально-правового регулирования отношений в сельском хозяйстве должно привести в конечном итоге к стабилизации и поступательному развитию агропромышленных комплексов регионов и продовольственной независимости нашего государства.
Важность знаний о нормативном регулировании региональных отношений в сфере экономики сельского хозяйства обусловлена не только объективной оптимизацией законодательства субъектов Федерации, но и совершенствованием регионального правового регулирования народного хозяйства. В настоящее время для подготовки научных рекомендаций об улучшении регламентации многих общественных отношений уже недостаточно одних представлений о федеральном и зарубежном законодательстве. Необходимы знания о практике их регламентации в рамках российских регионов1. Ведь в результате правотворчества субъектов Федерации накоплен опыт по решению конкретных сельскохозяйственных, социальных и иных общественно значимых проблем. К тому же в условиях разностороннего реформирования общества с таким обширным пространством как Россия необходима апробация и регламентация отношений в рамках отдельных регионов с последующим их распространением на всю территорию Федерации.
На федеральном уровне созданы специальные государственные структуры, так или иначе связанные с принятием правовых решений в региональном масштабе, которые в принципе должны базироваться на строгих научных рекомендациях. Помимо самостоятельных подразделений обеих палат Федерального Собрания, действуют различные координационные органы президентского и правительственного ранга. Кроме того, имеются соответствующие
1 См.: Толстошеев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития. // Государство и право. 1998. № 11. -С. 13.