Жилищно-коммунальное хозяйство как предмет ведения органов местного самоуправления : муниципально-правовой аспект

• Автор: Шишкина, Евгения Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Владикавказ
• Количество страниц: 213 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Муниципально-правовая характеристика деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства
1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство как направление деятельности местных органов власти в истории России, его современное состояние и значение в социально-экономическом развитии муниципальных образований
1.2. Содержание и законодательное закрепление компетенции органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере
1.3. Структурирование и организационно-правовой статус подразделений местных администраций в системе жилищно-коммунальных отношений
Глава 2. Правовое регулирование основных направлений жилищно-коммунальной деятельности органов местного самоуправления и проблемы правоприменительной практики
2.1. Организация предоставления населению муниципального образования жилищно-коммунальных услуг и взаимодействие по этим вопросам
с хозяйствующими субъектами разных форм собственности
2.2. Установление и регулирование тарифов и надбавок на жилищно-коммунальные услуги
2.3. Создание условий для развития инициативы населения по поддержанию и ремонту жилого фонда
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Состояние жилищно-коммунального хозяйства - один из тех вопросов, который волнует абсолютное большинство'населения муниципальных образований. На протяжении уже многих лет этот вопрос находится в центре общественного внимания, является одним из приоритетных направлений социальной политики государства, регулярно освещается в средствах массовой информации. При этом жилищно-коммунальное хозяйство представляет одну из крупнейших отраслей российской экономики. Так, по объемам реализации продукции она занимает третье место после газовой и нефтяной промышленности, здесь задействовано более 52 тысяч предприятий разных форм собственности, в них заняты 4,2 млн человек, среднегодовой объем производства составляет 8% от ВВП России. Одновременно это одно из важнейших и наиболее трудных направлений в деятельности органов местного самоуправления — все они без исключения должны заниматься- проблемами жилищно-коммунального хозяйства. Такое положение находит отражение в муниципальном законодательстве. Так, в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в числе вопросов местного значения, которые должны решать органы местного самоуправления, значатся организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, га-зо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом, утилизация бытовых отходов и др. Эти и другие направления находят конкретизацию в ЖК РФ, в постановлениях правительства РФ и многих других подзаконных нормативно-правовых актах. Однако практика реализации органами местного самоуправления жилищно-коммунальных полномочии показывает, что указанные и другие вопросы решаются с огромными трудно-стями. Это обусловлено многими факторами: изношенность муниципального жилищного фонда, инженерных коммуникаций, нехватка финансирования на текущий и тем более на капительный ремонт зданий,, неэффективная, деятельность предприятий жилищно-коммунального комплекса, что, в свою очередь, во многом обусловлено отсутствием конкурентной среды в данной отрасли, и др. Одной из важных причин создавшегося положения является

недостаточная правовая разработанность сферы жилищно-коммунального хозяйства с позиций муниципального права. Как правило, научные исследования проводятся в таких отраслях науки, как экономика, финансы, государственное и муниципальное управление, гражданское право, административное право. Однако основным объемом жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях ведают органы местного самоуправления, и в этой связи актуализируется проблема надлежащего регулирования- нормами муниципального права деятельности органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере. Принятие нового ЖК РФ некоторым образом улучшило ситуацию; вместе с тем по ряду позиций, напротив, появились новые проблемы. В частности, компетенция органов местного самоуправления в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который носит более общий, универсальный характер, и в ЖК РФ, являющийся специальным, закрепляется с элементами противоречий. Равным образом это касается деятельности управляющих компаний по управлению и содержанию жилого фонда — здесь муниципалитет выступает и как непосредственный участник жилищно-коммунального рынка (участвует в конкурсе в виде учрежденных муниципальных унитарных предприятий на общих основаниях), и как организатор этого жилищно-коммунального рынка. Такое совмещение вызывает вопросы. Требует своего исследования вопрос о соотношении полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере, и прежде всего в вопросах установления (регулирования) тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса. Это относится и к- формированию подразделений местных администраций, ведающих жилищно-коммунальными вопросами -в одних случаях этим подразделения делегируются полномочия исполнительного органа местного самоуправления, в других нет. Новый комплекс полномочий органов местного самоуправления возник в связи с реализацией ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Важно также учесть исторический опыт развития компетенции местной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Указанные и другие проблемные вопросы требует своего исследования с позиции муниципального права, поскольку регулируются нормами прежде всего этой отрасли права.

жилищно-коммунальные услуги, усилена социальная защита малоимущих категорий граждан на период реформы жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем следует отметить существующие отрицательные аспекты нерешенных проблем. Бюджетные расходы на нужды, жилищно-коммунального хозяйства по-прежнему велики. При этом средств на капитальный ремонт и реконструкцию выделяется гораздо меньше, чем на субвенцию в покрытие убытков от содержания жилья и возмещения разницы в цене. Структура цены на жилищно-коммунальные услуги не прозрачна, не определено, что такое 100-процентная их оплата, эта величина постоянно корректируется, так как не определен экономически обоснованный тариф на ряд жилищно-коммунальных услуг в полном объеме47. Следует заметить, что ситуация в г.Таганроге складывается еще далеко не худшим образом
В целом же меры, принимавшиеся для преобразования жилищно-коммунальной сферы на протяжении последних лет, дали некоторые положительные результаты. Существенно изменилась структура собственности жилищного фонда Российской Федерации. После приватизации доля частного жилищного фонда составила 68% (по состоянию на 2007 г.48), включая жилищные и жилищно-строительные кооперативы. Реализуется программа адресной социальной помощи в виде компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам с низкими доходами. Продолжается процесс передачи муниципалитетам государственного и ведомственного жилищного фонда.
Однако доминирующей тенденцией последних лет стал резкий рост тарифов и оплаты населением услуг жилищно-коммунального хозяйства. Сохраняется высокая зависимость от бюджетных дотаций производителей жилищно-коммунальных услуг. Критически снизились капитальные затраты на содержание жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, которые все еще в основном осуществляются за счет местных бюджетов. Как следует из заключения Главного контрольного управления Президента РФ, по результатам проверки жилищно-коммунального хозяйства износ инженерного
47 Камышанова Л.Е. Правовое и информационное обеспечение реформы жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 3. С. 48.
4,4 Дубова Е.А. Формирование и реализация организационно-экономического механизма развития жилищно-коммунального хозяйства городского округа Самара. Дис. ... канд. экон. наук. Самара, 2007. С 157.