Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам человека в Российской Федерации : сравнительно-правовое исследование

• Автор: Феоктистов, Данил Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 224 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ И В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

1 1 Теоретико-правовые основы статуса уполномоченного

по правам человека

1.2. Становление и развитие института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

и в субъектах Российской Федерации

1.3. Институт омбудсмена в зарубежных странах:

развитие и особенности правового статуса
Глава 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
2.1. Порядок назначения на должность и освобождения

от должности Уполномоченного по правам человека
2.2. Принципы и гарантии деятельности
Уполномоченного по правам человека
2.3. Правовые иммунитеты Уполномоченного по правам человека
2.4. Совершенствование конституционно-правового статуса Уполномоченного по правам человека
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Историческое развитие российского государства, детерминированное территориальными, геополитическими, экономическими, национальными и иными факторами, обосновывает необходимость сильного, но адекватного формата
государственной власти.
Основы конституционного строя Российской Федерации закладывают правила, определяющие демократическую и правовую основы организации государственной власти, несущие в себе многогранное сложносоставное политико-правовое содержание. Конституция Российской Федерации не позволяет государственной власти выйти за пределы права, обеспечивая рамки соответствующими конституционными механизмами. Одним элементов такого механизма, служащим своего рода внутренним инструментом самоограничения и саморегулирования власти, является институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Проблемы обеспечения прав, свобод и законных интересов человека, его защиты не только от угроз внешней безопасности и преступных посягательств, но и от действий самого государства в лице его органов существуют на протяжении всей истории человечества. Тем самым приходится констатировать, что защищенность прав и свобод человека, как со стороны государства, так и от самого государства, остается и останется одной из наиболее актуальных проблем, требующей перманентного совершенствования, модернизации и рационализации.
В настоящее время можно наблюдать эскалацию интереса к институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как среди ученых, так и среди практиков и непосредственно правозащитников. Появляются новые научные исследования, посвященные его функционированию, особенностям деятельности, опыту зарубежных

государств, специфике проведения расследований. В то же время правовая природа данной государственной должности, характер предоставленных полномочий и правовых гарантий, особенности их реализации, взаимодействие с органами государственной власти, и в первую очередь с российским парламентом, не в полной мере исследованы правоведами.
С течением времени обоснованность и рациональность отдельных положений Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г.
№ 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» стали подвергаться определенным сомнениям и обоснованной критике. Пятнадцатилетнее развитие института Уполномоченного по правам человека обнажает новые вопросы, требующие законодательного разрешения. Практика деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации также свидетельствует о необходимости построения принципиально нового подхода в регламентации их статуса.
Недостаточные и фрагментарные научные исследования обозначенной сферы предопределяет необходимость системного, последовательного и целостного научного осмысления конституционно-правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также концептуальную разработку предложений и рекомендаций по его
совершенствованию.
Перечисленные выше аспекты определяют актуальность исследования конституционно-правового статуса Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации.
Целью диссертационной работы является проведение исследования
конституционно-правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, проблем его нормативного закрепления и фактической реализации, выработки на основе полученных данных предложений и рекомендаций по совершенствованию конституционноправового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской
Федерации.

обеспечении прав и свобод человека стала преобладать и к настоящему
времени сформировалась как основная.
Проведенный анализ показал, что институт омбудсмена (уполномоченного по правам человека) несет двойственную вспомогательную функцию - является составным элементом механизмов: внешнего (вневедомственного и внесудебного) государственного контроля над деятельностью государственного аппарата, а также обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Деятельность омбудсмена (уполномоченного по правам человека) как составного элемента названных механизмов в комплексе способствует институционализации такого права, как право па хорошее управление.
1.2. Становление и развитие института
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации
Институт омбудсмена не был известен как советской правовой системе, так и российской имперской. В то время как данный институт зарождался в Швеции (ХУШ-Х1Х вв.), в Российской империи начала складываться система органов прокуратуры, заложенная Петром I. Выполняя функции надзора за государственными органами, прокуратура фактически являлась российским аналогом Омбудсмена юстиции Швеции. Таким образом, идея создания института не была поддержана в Российской империи. Не стоит говорить и о каких-либо правозащитных органах советского режима, где в роли независимого защитника личности рассматривался прокурор с его полномочиями получать жалобы на действия
чиновников, а омбудсмен воспринимался как ненужный и бесправный

инструмент буржуазного государства
36 Шемушенко, Ю. С. Институт Омбудсмена в современном буржуазном государстве / Ю. С. Шемушенко, Г. А. Мурашкин // Советское государство и право. -1971. — № 1. — С. 165.