Влияние избирательного законодательства Российской Федерации на легальность и легитимность выборных органов государственной власти

• Автор: Демидов, Дмитрий Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Роль избирательного законодательства в обеспечении легальности
и легитимности выборных органов государственной власти
1.1. Соотношение народного, национального и государственного суверенитетов в демократическом правовом государстве
1.2 Сущностное значение понятий «легальность» и «легитимность»
для избирательного законодательства Российской Федерации
1.3 Становление и развитие федерального избирательного
законодательства
1.4 Тенденции изменения избирательного законодательства и их влияние на легальность и легитимность выборных органов государственной
власти
Глава 2. Пути совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации с целью повышения легальности и легитимности выборных органов государственной власти
2.1 Система избирательных комиссий в Российской Федерации и порядок их формирования
2.2 Конституционно-правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации: законодательство, практика, проблемы
2.3 Правовой статус политических партий и их взаимодействие с
избирательными комиссиями как фактор легальности власти
2.4 Возможные способы обеспечения легальности и легитимности
выборных органов государственной власти
Заключение
Список использованной литературы
Приложение № 1 Приложение № 2 Приложение № 3 Приложение № 4 Приложение №

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В демократическом обществе посредством выборов формируются и легитимируются органы публичной власти. Действующая Конституция Российской Федерации установила, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением народной власти (пп. 1, 3 ст. 3).
Суверенитет народа является конституционным принципом организации и функционирования власти в российском правовом государстве, а основой источника власти является воля народа, которая придает избранным органам государственной власти народные одобрение и признание. Поэтому демократическое общественное устройство предполагает вполне определенную связь между государственным суверенитетом и суверенитетом народа. Обязательные периодические и свободные выборы позволяют народу сохранить свои суверенитет и верховенство, а также контролировать деятельность всей системы органов государственной власти и местного самоуправления.
Принцип свободных выборов является ключевым в правовых демократических государствах. В политической системе этих стран особую роль играют избирательные органы, в Российской Федерации ими являются избирательные комиссии. Система избирательных комиссий призвана обеспечивать легитимный и публичный характер выборов, осуществлять защиту и реализацию избирательных прав и свобод граждан, кандидатов, политических партий, воплощать в правоприменительной практике конституционные принципы организации избирательного процесса. На сегодняшний день избирательное законодательство имеет ряд положений, которые затрудняют реализацию возложенных на избирательные органы полномочий.
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации» (далее — Федеральный избирательный закон)1 не содержит системы сформулированных принципов формирования и функционирования избирательных комиссий, большая их часть сформулирована нечетко или отсутствует. В то же время сложившийся порядок формирования системы избирательных комиссий не позволяет охарактеризовать данные органы как беспристрастные и независимые.
Поэтому актуальность темы исследования определяется значительным влиянием избирательного законодательства на правовую легитимацию выборных органов государственной власти.
Своевременной на сегодняшний день остается проблема перманентного изменения избирательного законодательства. Коррекция федерального избирательного законодательства осуществляется перед каждым избирательным циклом, что, в сущности, предопределяет необходимость постоянного анализа введенных изменений и их влияния на легальность и легитимность выборных органов государственной власти. На сегодняшний день внимание общества, политической и научной элиты к поставленным проблемам породило дискуссию о сложившейся политической системе в Российской Федерации. Ярким примером является проведение заседания Государственного совета по вопросам развития политической системы под председательством Президента Российской Федерации Д.А. Медведева. Научным ответом по итогам Государственного совета можно считать доклад Института современного развития «Россия XXI века: образ желаемого завтра»2, который продолжил диалог о возможных изменениях в политической системе.
Отмеченное диктует настоятельную необходимость углубленного исследования проблемы.
Цель исследования. Выявить влияние избирательного законодательства Российской Федерации на публичную власть, а также характер и направление его
1 Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ, в ред. от 04.10.2010 № 263-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253; 2010. № 41 (2). Ст. 5192.
2 См.: Россия XXI века: образ желаемого завтра. М.: Экон-Информ, 2010. 66 с.

определения легитимности власти16. Однако за последнее время она все же исследовалась политологами с использованием инструментария политической и социологической наук.
На наш взгляд, данное понятие необходимо анализировать с правовых позиций, а комплексный анализ легитимности власти поможет понять, в первую очередь, сущность данного явления. В связи с этим представляется логичным рассматривать легитимность как принцип права, принцип формирования органов государственной власти, корреспондирующий с демократическим принципом народовластия.
Процедурный механизм, порождаемый целью легитимности, есть легитимация (данный процесс урегулирован нормами права). Демократическая (правовая) легитимность, например, представляется ясным и понятным для граждан механизмом принятия решений47. Демократический процесс легитимации государства в современном обществе включает в себя конституционное выражение легитимирующего порядка (Конституция очерчивает и гарантирует необходимую меру свободы человека в обществе) и конституционное оформление легитимной организации государственной власти48. Стоит согласиться с позицией В.А. Четвернина, который отмечает, что легитимной организацией публичной политической власти в современном обществе является демократическое конституционное государство, а легитимирующем его порядком — право49.
Ф. Фукуяма и С. Хантингтон включают данное понятие в нормативный аспект государственности: «Государственные учреждения не только могут должным образом работать совместно в общеадминистративном смысле, они
46 См.: Шапсугов Д.Ю. Народовластие (история концепции и современность). М.: АОН ЦК КПСС, 1991. С. 76.
47 См.: Шапсугов Д.Ю. Народовластие (история концепции и современность). М.: АОН ЦК КПСС, 1991. С. 34.
48 См.: Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М.: ИГиПРАН, 1993. С. 83.
49 См.: Там же.