Конституционно-правовой институт автономии в многонациональном государстве : сравнительно-правовое исследование

• Автор: Мкртумян, Артем Рубенович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

Содержание
Введение
Глава I. Конституционно-правовой институт автономии как форма
урегулирования национальных отношений
§ 1. Национальные, религиозные, языковые меньшинства: правовой статус и гарантии их прав в Конституции Российской Федерации и
конституциях европейских государств
§ 2. Понятие, признаки и цели автономии как конституционноправового института в Российской Федерации и зарубежных государствах

§ 3. Формы автономии в Российской Федерации и государствах
Европы
Глава II. Территориальная автономия в Российской Федерации и государствах
Европы: сравнительно-правовой анализ
§ 1. Статус территориальных автономных образований в
государствах Европы и проблемы его развития
§ 2. Разграничение предметов ведения и полномочий между центральными органами государственной власти и органами власти
автономных образований в европейских государствах
§ 3. Особенности развития территориальной автономии в
Российской Федерации
Глава III. В нетерриториальная автономия в Российской Федерации и
государствах Европы: сравнительно-правовое исследование
§ 1. Правовое положение внетерриториальных форм автономии в
государствах Европы
§2. Национально-культурная автономия в Российской Федерации как форма внетерриториальной автономии: особенности правового статуса
Заключение
Список нормативных источников и научной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что для Российской Федерации, как и для большинства современных государств Европы свойственен многонациональный и мультикультурный характер. Как отметил Президент РФ в ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации за 2011 г., «... многонациональный мир - уникальное преимущество России, мир, в котором больше тысячи лет вместе живут представители самых разных национальностей и конфессий». Он также указал, что «...безусловным приоритетом остается и гармонизация межнациональных отношений», поскольку в настоящее время в нашем государстве еще сохраняются условия для межнациональных конфликтов1.
Следует отметить, что одной из современных тенденций политической и государственной жизни в Европе является осуществление права наций на самоопределение, а также необходимость обеспечения прав национальных, религиозных и языковых меньшинств, что является следствием качественных изменений этнической структуры государств. Возрастающее значение национального фактора в государственном развитии послужило основой для того, что во многих документах Совета Европы и его институтов XX в. в мировой истории определяется как «эпоха наций»2. Однако проблема обеспечения прав национальных, религиозных и языковых меньшинств не может быть решена путем создания каждой этнической группой моноэтнического государства.
В этих условиях нахождение баланса между обеспечением государственного единства и сохранением национальной идентичности представляет собой один из наиболее сложных вопросов государственного строительства как в Российской Федерации, так и в других европейских государствах. Это обусловливает необходимость научного осмысления проблемы достижения баланса между центробежными и центростремительными силами, решения задач обеспечения прав меньшинств в сочетании с реализацией интересов большинства населения государства на основе общих подходов и международных стандартов.
Однако единые подходы и стандарты к обеспечению прав национальных, религиозных, языковых меньшинств пока не выработаны международным сооб-
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 г. // Российская газета. 2011. 23 декабря.
2 См., например: State consolidation and national identity. European Commission for Democracy through Law. Strasbourg, 2005. P. 5.

ществом, как на универсальном, так и на европейском уровне. Специфика форм и методов решения данного вопроса в Российской Федерации и европейских государствах обусловлена особенностями национальных правовых систем, а также историческими традициями их государственного развития.
Одной из форм обеспечения прав национальных, религиозных, языковых меньшинств, в том числе права на самоопределение, является автономия. Вместе с тем, в Европе существуют автономные образования, учрежденные только по территориальному признаку, без учета национальной, культурной, конфессиональной или языковой составляющих. Следует также заметить, что практика государственного строительства в Российской Федерации и государствах Европы признает также возможность существования внетерриториальной автономии как формы самоуправления национального (религиозного или культурного) меньшинства.
В связи с этим весьма интересным, с научной точки зрения, представляется анализ общего и особенного в становлении автономии, ее форм, а также направлений ее развития в Российской Федерации и иных государствах Европы.
Только такой подход дает возможность эффективно использовать опыт других государств с целью заимствования наиболее удачных и интересных решений.
Таким образом, есть все основания полагать, что актуальность темы диссертационного исследования обусловлена целым комплексом обстоятельств научно-практического характера.
Степень теоретической разработанности темы исследования. Автономия как одно из государственно-правовых явлений в Российской Федерации, конституционно-правовой статус автономных образований, относятся к числу предметов, получивших хорошее освещение в науке конституционного права Российской Федерации. Данный вопрос, в частности, рассматривался в трудах Р.Г. Аб-дулатипова, С.А. Авакьяна, J1.B. Андриченко, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, H.A. Богдановой, Л.Ф. Болтенковой, Н.В. Витрука, В.В. Гончарова, Д.Л. Златопольского, И.П. Ильинского, Л.М. Карапетяна, Е.И. Козловой, К.Н. Княгинина, O.E. Кутафина, Б.И. Краснова, Б.М. Лазарева, H.A. Михалевой, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Ю.Л. Шульженко и других.

Конституция Российской Федерации 1993 г. не содержит прямого указания на то, что автономные округа и автономная область являются формой реализации прав малочисленных народов на самоопределение в составе Российской Федерации. Однако она специально закрепляет право народов на самоопределение в ч. 1 ст. 5. О том, что конкретные автономные округа и автономная область созданы именно для сохранения государственности малочисленных народов можно судить также по названиям указанных субъектов Российской Федерации, перечисленным в ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации.
В Конституции Датского королевства от 5 июня 1953 г. не содержится специальных положений, регулирующих статус автономных образований и их взаимоотношения с центральными датскими властями. Тем не менее, в отдельных параграфах Конституции автономные образования все-таки упоминаются -в связи с обеспечением представительства данных территорий в парламенте и представителях при правительстве, особенностях проведения референдумов1.
Наконец, наивысшей гарантией прав народов, находящихся в положении национального меньшинства, является учреждение субъектов федеративного государства по национальному принципу.
В соответствии со ст. 1-3 Конституции Королевства Бельгии 1831 г. (консолидированный текст 1994 г.) Бельгия является федеративным государством, состоящим из сообществ и регионов. Она объединяет 2 вида субъектов федерации - три сообщества: Французское сообщество (сообщество франкофонов), Фламандское сообщество (сообщество нидерландофонов) и Германоязычное сообщество (сообщество германофонов); и три региона: Валлонский регион, Фламандский регион, Брюссельский регион. При этом, территориальную основу имеют только регионы. Сообщества территориальной основы не имеют, но в соответствии со ст. 4 Конституции власть сообществ осуществляется на территории коммун, принадлежащих к одному из трех лингвистических регионов. В результате, территория сообщества франкофонов практически полностью совпадает с территорией Валлонского региона, территория сообщества нидерландофонов включает, в основном, Фламандский регион и часть территории Брюссельского региона, а сообщество германофонов может быть рассмотрено как своего рода «внетерриториальный» субъект федерации2.
1 Конституция Датского королевства от 5 июня 1953 г. // Конституции государств Европы. В 3 т. / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. Т. 1. С. 761-773.
2 Конституция Королевства Бельгии 1831 г. (консолидированный текст 1994 г.) // Конституции государств