Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации как форма реализации конституционного права

• Автор: Байрамов, Сергей Вадимович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с.

Содержание
Глава 1. Теоретические аспекты исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации
1.1. Правовая природа решений
Конституционного Суда Российской Федераци
1.2. Обязательность и окончательность решений Конституционного Суда Российской Федерации
как отправные начала их исполнения
1.3. Использование опыта международно-правовой практики при вынесении и исполнении решений
Конституционного Суда Российской Федерации
Глава 2. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации
в укреплении российской конституционной законности
2.1. Организационно-правовые проблемы исполнения
решений Конституционного Суда Российской Федерации
2.2. Эффективность исполнения решений
Конституционного Суда Российской Федерации: пути повышения
2.3. Конституционно-правовая ответственность за неисполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации
Заключение
Библиография

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Создание Конституционного Суда Российской Федерации (далее — Конституционный Суд) существенно укрепило механизм защиты конституционного строя, конституционной законности, прав и свобод человека и гражданина. Во многом это обусловлено наличием гарантии неукоснительного исполнения решений Конституционного Суда.
Реализация решений Конституционного Суда в форме исполнения является весьма обсуждаемой проблематикой, как в научных кругах, так и среди практиков. Такой интерес вызван, прежде всего, той важностью, которую имеют решения Конституционного Суда для поддержания конституционной законности в стране. Сам Конституционный Суд в процессе вынесения решения зачастую использует собственные ранее сформулированные правовые позиции.
Кроме того, актуальной является проблема эффективности реализации решений Конституционного Суда в форме исполнения. Часто эти решения не
исполняются, либо исполняются ненадлежащим образом. Так, за, 2011 год

Конституционным Судом принято 30 постановлений. Из них 21 постановление и, кроме того, 2 определения требуют дополнительного правового регулирования на основании содержащихся в резолютивной части данных решений прямых предписаний в адрес законодателя. При этом в 2011 году было реализовано 15 решений Конституционного Суда, в том числе - 13 постановлений. Кроме того, отмечается увеличение числа обращений с жалобами на неисполнение решений Конституционного Суда. По состоянию на 30 декабря 2011 года в Конституционный Суд поступило 418 таких обращений (для сравнения: за 2010 год - 374 обращения)1.
Неисполнение судебных актов - проблема всей правовой системы России, поскольку такое неисполнение подрывает доверие к суду, обесценивает значимость судебной власти. Ежегодно Европейский Суд по правам человека
1 Информационно-аналитический отчет об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации в 2011 году.

выносит постановления о нарушении Российской Федерацией ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, полагая, что неисполнение судебных актов является нарушением права на справедливый суд. Большое количество жалоб в Европейский Суд по правам человека вызвано неисполнением судебных решений исполнительной властью. Неисполнение актов Конституционного Суда представляет большую угрозу конституционной законности, поскольку умаляет значение Конституции Российской Федерации.
Необходимость дальнейшей разработки актуальной как в теоретическом, так и в практическом плане проблемы осуществления решений Конституционного Суда в форме их исполнения, разрешение которой значительно повлияет на реализацию одного из важнейших государственных приоритетов - обеспечения конституционной законности, и предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам конституционного судопроизводства уделялось повышенное внимание и
посвящено значительное число научных исследований в области
1 1 *
конституционного права. Это работы С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, А:А'.' Белкина,
В.К. Бобровой, Н.А. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, В.В. Гошуляка, Т.Д. Зражевской, Е.И. Козловой, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, J1.B. Лазарева, В.О. Лучина, М.А. Митюкова, Т.Г. Морщаковой, С.Э. Несмеяновой, М.С. Саликова, В.Е. Чиркина, Т.Я. Хабриевой, С.М.Шахрая, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева и других ученых.
Существенный вклад в формирование научно-исследовательского направления исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и иных органов конституционного контроля внесли монографические исследования С.Э. Несмеяновой, Ю.Л. Шульженко, Н.В. Витрука, В.А. Кряжкова, Л.В. Лазарева, М.С. Саликова.
В некоторых диссертационных работах раскрывается проблема, связанная с механизмом реализации решений Конституционного Суда (Е.А. Климович и др.).

велений и обосновывающих их положений42, содержатся в решениях Суда, будучи, по словам JI. В. Лазарева, выраженным в них правом43. Решения Конституционного Суда РФ рассматривают как источники права Б. А. Страшун, Н. С. Бондарь44.
В конституционном праве термин «источник права в юридическом смысле» является общепризнанным. По мнению С.М. Шахрая и A.A. Клишаса под ним принято понимать нормативный акт, в котором содержатся конституционно-правовые нормы
По проблеме юридической природы и места в правовой системе актов конституционной юрисдикции, выраженных в них правовых позиций высказываются самые различные, в том числе взаимоисключающие, мнения.
С.М. Шахрай и A.A. Клишас полагают, что к числу источников конституционного права относятся решения Конституционного Суда Российской Федерации, в которых устанавливается соответствие Конституции России Конституций и Уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, а, кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается

толкование Конституции.46 Хотя с формальной точки зрения Конституционный Суд не относится к числу правотворческих органов, акты которого по юридической силе стояли бы выше актов Парламента и
42 Гаджиев Г. А. Правовые позиции Конституционного Суда РФ как источник конституционною права // Конституционное правосудие в посткоммунистических странах: Сб. док. М, 1999. С. 111 116; Витрук И. В. Конституционное правосудие в России: 1991-2001 гг.: Очерки теории и практики. М_, 2001. С. 109-1 И; Саликов М. С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие и система // Правоведение. 2004. № 5. С. 50-51; Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. С. 561-570.
43 Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003. С. 59.
44 Страшун Б. А. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник права// Конституционное правосудие на рубеже веков. М., 2001. С. 162-172; Бондарь Н. С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом РФ. М, 2005. С. 108-133.
45 Шахрай С.М., A.A. Клишас //Конституционное право Российской федерации: М., 2010. С 27.
46 Шахрай С.М., A.A. Клишас //Конституционное право Российской федерации: М., 2010. С 36.