Институционализация избирательного процесса в политической системе Российской Федерации

• Автор: Егоров, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 386 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Политическая система и избирательный процесс как объекты научного исследования и правового регулирования
1.1. Политическая система Российской Федерации: становление, состояние и основные институты
1.2. Избирательный процесс: понятие, сущность, принципы
1.3.Нормативное правовое регулирование избирательного процесса в Российской Федерации: динамика развития
1.4. Международные стандарты избирательного процесса
Глава 2. Участие институтов государства и гражданского общества в избирательном процессе
2.1. Стадии, субъекты и правоотношения в избирательном процессе
2.2. Участие институтов государства в избирательном процессе
2.3.Институты гражданского общества как участники избирательного процесса
2.4. Формирование новой электоральной правовой культуры
Глава 3. Совершенствование избирательного процесса в рамках политической системы Российской Федерации
3.1. Функции избирательного процесса в политической системе
3.2.Совершенствование правового регулирования избирательного процесса
3.3. Устойчивость и стабильность политической системы как детерминанты развития избирательного процесса
3.4. Развитие институциональной составляющей избирательного процесса в
Российской Федерации
Заключение
Список нормативных актов и литературы

Введение
Актуальность исследования обусловлена необходимостью реализации ряда важнейших решений, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, по модернизации избирательной системы и избирательного процесса страны, направленной на повышение уровня и качества политического представительства в органах власти, открытости и прозрачности избирательных процедур. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 22 декабря 2011 г. отмечается: «Проведенная модернизация политической системы сделала ее эффективнее ... мы повысили качество народного представительства, стимулировали развитие политической конкуренции. За несколько последних лет выросла роль партий в жизни страны...»1. В этом документе предложена комплексная реформа политической системы России, цель которой - «дать всем активным гражданам законную возможность участия в политической жизни»2.
Определяющее влияние выборов в жизни общества и государства закреплено в Конституции Российской Федерации, ст. 3 которой предусматривает, что «единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ», а «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы»3. В соответствии со ст. 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей... Воля народа должна быть основой власти
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 22 декабря 2011 г. // Российская газета. №290. 23.12.2011.
2 Там же.
3 Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993 г. 25 декабря.
правительства, эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах»1.
Непреходящая ценность выборов подтверждается активным формированием российского избирательного права как подотрасли конституционного права. Анализ эволюции российского избирательного права двух последних десятилетий позволяет сделать вывод о том, что «бурный» период его формирования в основном завершен. В России институционально оформились принципиально новые избирательные процедуры, отвечающие международным избирательным стандартам и позволяющие как отдельным гражданам, так и их объединениям, реализовывать в полной мере электоральную активность, сделать выборы «честными, прозрачными, отвечающими современным представлениям о

законности и справедливости» .
Представляется, что менее разработанной в науке конституционного права по сравнению с категориями «выборы», «избирательное право», «избирательная система», «избирательная кампания» является категория «избирательный процесс». Следует констатировать отсутствие консолидированной, устоявшейся трактовки категории «избирательный процесс», отражающей динамику норм и институтов избирательного права в рамках проведения выборов. Вместе с тем, рассмотрение российского избирательного процесса как политико-правового феномена не может приобрести целостный, завершенный характер без выявления его взаимосвязи и взаимной обусловленности с политической системой.
1 Всеобщая декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) // Международные избирательные стандарты. Сборник документов. Вып. 2. М., 2009. С. 42.
2 О динамике развития российского избирательного законодательства можно судить хотя бы потому, что в «рамочный» избирательный закон - Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 12.06.2002 г. — к сентябрю 2011 г. изменения вносились более 40 раз2, в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 г. и в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18.05.2005 г. - более 20-раз в каждый.
3 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 22 декабря 2011 г. // Российская газета. №290. 23.12.2011.
органов (комиссий, комитетов), образуемых при органах государственной власти (при главе государства, при парламенте, при правительстве). Таким образом, они могут воздействовать на власть и на принимаемые ею решения на основе взаимовыгодного сотрудничества и партнерства.
Профессиональные союзы - это «массовые общественные организации наемных работников, основанные на общности их интересов в процессе труда и имеющие целью улучшение условий жизни и труда своих членов»1. На разных этапах развития государств профсоюзы то вступали в отношения сотрудничества, даже партнерства с государством, то выступали по отношению к государству противоборствующим, разрушающим элементом2. Т.Н. Радько подчеркивает, что в «большинстве демократических стран мира профсоюзы являются полноправными участниками политической жизни общества; политическая активность профсоюзов заметно влияет на политическую ситуацию в стране»3. В настоящее время профессиональные союзы в западных государствах - это мощные экономические и политические организации, имеющие широкую социальную базу в лице трудящихся, и обладающие такими серьезными рычагами влияния на власть как забастовки, пикеты, демонстрации. Однако основная функция профсоюзов - это отстаивание социально-экономических интересов населения. И применительно к Российской Федерации здесь нужно четко отделять социальные и экономические цели профсоюзов от политических.
Также в политической жизни общества участвуют объединения предпринимателей: союзы предпринимателей, торгово-промышленные
палаты, союзы работодателей, лоббистские организации. Объединения предпринимателей могут решающим образом влиять на политику государства, их мнения и пожелания учитываются при разработке законов,
1 Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник / В.В. Лазарев, С.В. Липень. -4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. С. 547.
2 См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник / А.Б. Венгеров. - 5-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2008. С. 202.
3 Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебник. - 2-е изд., - М.: Проспект, 2009. С. 198.