Конституционно-правовой режим федеральной государственной собственности в Российской Федерации

• Автор: Пахомов, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы исследования режима
федеральной государственной собственности
1.1. Понятие и конституционно-правовая природа публичной собственности
1.2. Публичная собственность в системе конституционно-правового статуса Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований
1.3. Принципы конституционно-правового регулирования отношений федеральной государственной собственности
Глава 2. Право федеральной государственной собственности и конституционно-правовой режим федерального имущества
2.1. Субъекты и объекты федеральной государственной
собственности
2.2. Порядок владения, пользования и распоряжения объектами федеральной государственной собственности
2.3. Управление федеральным имуществом как вид государственной деятельности
Глава 3. Совершенствование законодательства о Федеральной государственной собственности и практики его реализации
3.1. Конституционные гарантии обеспечения права федеральной государственной собственности в условиях административной реформы
3.2. Проблемы разграничения компетенции между федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Федерации но управлению публичным имуществом
3.3. Конституционно-правовое регулирование управления федеральным имуществом, находящимся за рубежом
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Современная правовая система переживает динамичные изменения, затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. В процессе перехода России к рыночным отношениям, реформирования ее политического и
экономического устройства актуализируются теоретические и практические проблемы формирования и развития новой государственности.
Одним из результатов правовых и экономических преобразований стало закрепление в стране множественности публичных собственников, изменение структуры публичной собственности и ее конституционных функций. Если ранее общественный строй опирался на институт единой государственной собственности, которая доминировала в процессе социально-экономического управления, то в современной России публичной собственности придается новый конституционный смысл, вытекающий из концепции разграничения предметов ведения и полномочий между
Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными
образованиями. В условиях свободы экономической деятельности публичная собственность осуществляет преимущественно государственные и муниципальные функции, в то время как частная собственность все более активно играет присущую ей роль основы рыночной экономики.
Эти принципы в определенной мере нашли свое выражение в Конституции Российской Федерации: часть 2 статьи 8 равным образом признает и защищает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности; в статье 71 специально выделяется федеральная государственная собственность и управление ею как предмет
исключительного ведения Российской Федерации; в соответствии со статьей 72 разграничение государственной собственности относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Принятые в развитие названных конституционных положений федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, а также правовые позиции Конституционного

Суда Российской Федерации создали определенную основу для функционирования механизма публичной собственности в русле демократических и правовых ценностей.
Вместе с тем, институт публичной собственности в современной России еще не получил надлежащего теоретического осмысления, законотворчество и правоприменение складываются во многом противоречиво и зачастую бессистемно. Приватизация государственного и муниципального имущества первоначально осуществлялась вне полноценного правового регулирования, однако и современное законодательство о приватизации содержит ряд пробелов, вызывает многозначное толкование и проблемы в реализации. Принцип следования объектов публичной собственности за юридической судьбой полномочий государственных и муниципальных органов получил весьма неопределенное правовое регулирование и, как следствие, неоднозначно воспринимается в судебной практике. Наблюдаются сложности в процессе разграничения соответствующей компетенции между главой государства (высшим должностным лицом субъекта Федерации, главой муниципального образования), органами законодательной (представительной) власти, исполнительными органами общей и специальной компетенции.
Сказанное в полной мере относится к институту федеральной государственной собственности. С одной стороны, на федеральном уровне имеется более развернутое, по сравнению с субъектами Федерации и муниципальными образованиями, правовое регулирование порядка владения, пользования, распоряжения и управления объектами публичной собственности. С другой - именно вследствие федеральной законодательной политики многие важные объекты публичной собственности остаются до настоящего времени не разграниченными, что затрудняет реализацию конституционно-правового статуса Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Кроме того, опыт регулирования права федеральной собственности имеет тенденцию к распространению на

В целом федеральное имущество можно разделить на две группы: 1) имущество, закрепленное на правах хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными предприятиями и организациями ("распределенное имущество"), 2) имущество (включая средства федерального бюджета), не распределенное между субъектами, и которое составляет государственную казну. К группе распределенного имущества можно также отнести имущество предприятий, часть акций (долей участия) которых находятся в собственности государства. Кроме того, можно считать распределенным имущество, находящееся в собственности различных министерств и ведомств. Режим собственности такого имущества также представляет определенный интерес в рассматриваемом отношении. Так, в соответствии с п. 6 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 95443, Минюст России реализует право владения, пользования и распоряжения (все правомочия собственника) находящимся в оперативном управлении территориальных органов уголовно-
исполнительной системы недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью44. По действующему Указу Президента Российской Федерации "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" от 13.10.2004 данные правомочия собственника за Минюстом России сохранились. При этом часть полномочий по управлению федеральным имуществом была передана региональным управлениям бывшего Министерства Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Министерства имущественных отношений Российской Федерации), а ныне Росимуществу, - это федеральное имущество, расположенное на территории республики, края, области и муниципального образования.

3 Утратило силу в связи с Указом Президента Российской Федерации "Вопросы Министерства юстиции РФ" от 13 октября 2004 г.// СЗ РФ. 2004. №
44 См.: СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4043.