Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: конституционно-правовой механизм реализации в Российской Федерации

• Автор: Николаев, Андрей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 512 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ
РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1.1. Конституционно-правовая оценка Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод как основополагающего документа Совета Европы
в области прав и свобод человека
§ 1.2. Место Европейской конвенции о защите прав человека и основных-
свобод и решений Европейского Суда по правам человека в системе
источников конституционного права Российской Федерации
§ 1.3. Понятие конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в Российской Федерации

Глава 2. ОБРАЩЕНИЕ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА С ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЖАЛОБОЙ КАК СПОСОБ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 125 § 2.1. Конституционно-правовое регулирование права на обращение в
Европейский Суд по правам человека с индивидуальной жалобой
§ 2.2. Обеспечение защиты основных прав и свобод человека и гражданина в ходе рассмотрения индивидуальных жалоб в Европейском Суде по правам
человека
§ 2.3. Роль государства при рассмотрении жалоб в Европейском Суде по правам человека. Проблемы защиты государственных интересов Российской
Федерации в Европейском Суде по правам человека
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ СТАНДАРТАМ ЕВРОПЕЙСКОЙ
КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД
§ 3.1. Влияние Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод на разработку Конституции Российской Федерации
§ 3.2. Влияние Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод на развитие законодательства Российской Федерации
§ 3.3. Влияние Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод на развитие правоприменительной практики в Российской Федерации.

§ 3.4. Значение правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации для реализации Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью порождает у государства конституционную обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе закрепленных в международных договорах Российской Федерации. Вступление Российской Федерации в Совет Европы и приобретение обязательств в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод стало важным этапом в развитии отечественной правовой системы.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (далее - Европейская конвенция) вместе с принятыми позднее Протоколами к ней представляет собой базовый документ Совета Европы, преследующий одну из главных целей данной организации - защиту прав человека. Институт прав и свобод человека и гражданина является традиционным и неотъемлемым элементом системы конституционного права. Личные и политические права и свободы, гарантируемые Европейской конвенцией, занимают важное место в ряду конституционных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому механизм реализации Европейской конвенции в России носит конституционно-правовой характер и заслуживает изучения с позиций конституционно-правовой науки.
Конституция Российской Федерации, разрабатывавшаяся еще до вступления России в Совет Европы, во многом ориентирована на Европейскую конвенцию в части правовой регламентации статуса личности. В результате этого многие положения главы 2 Конституции Российской Федерации оказались созвучны положениям Европейской конвенции, где изначально был закреплен минимальный объем основных личных и политических прав и свобод, но одновременно фактически была заложена база для расширения их содержания через практику Европейского Суда по правам человека (далее - Европейский Суд). По мнению судьи Европейского Суда А.Шайо, признание прав человека в международно-правовых актах «придает конституционализму своеобразную само-

возбуждающую динамику, которую усиливают международные организации и международные суды»1.
В условиях демократического политического режима эффективно функционирующие механизмы защиты конституционных прав и свобод личности препятствуют вседозволенности государственной власти, сдерживают ее авторитарные желания ограничить те или иные проявления личной свободы или даже уничтожить ее совсем. В свою очередь, реальная степень свободы субъекта прав и- свобод -зависит от того, как государство~выполняет свои обязательства. В этом отношении Европейская конвенция, установившая обязательство го-сударств-участников обеспечивать каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы (ст. 1 Европейской конвенции), во многом предопределяет вектор формирования конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации.
Имплементация Европейской конвенции в национальной правовой системе требует определения места этого акта в системе источников права Российской Федерации. Так, сегодня в юридической науке нет четкого ответа на вопрос о том, является ли Европейская конвенция источником конституционного права Российской Федерации. Кроме того, существует проблема определения юридического значения решений Европейского Суда в контексте конституционно-правового регулирования.
Присоединение Российской Федерации к Европейской конвенции открыло для любых физических и юридических лиц, чьи права и свободы предположительно нарушены, реальную возможность обращаться с жалобами в Европейский Суд. Принципиальной особенностью этого межгосударственного органа является обязательный характер его решений. Таким образом, факт ратификации Европейской конвенции следует однозначно рассматривать как появление серьезной гарантии целого ряда прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации. В связи с этим представляется важным исследовать порядок обращения в Европейский Суд с индивиду-
1 Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М., 2001. С. 254.

внутригосударственных стандартов в случае, если те или иные права и свободы, регулируемые национальным законодательством, не входят в каталог прав и свобод Европейской конвенции. Согласно статье 53 Европейской конвенции, ничто в ней не может быть истолковано как ограничение или умаление любого из прав человека и основных свобод, которые могут обеспечиваться законодательством государства-члена Совета Европы или договором, участником которого выступает данное государство.
В ходе дебатов на сессии Консультативной Ассамблеи Совета Европы активно обсуждался вопрос о необходимости создания Европейского Суда. Сторонники Европейской конвенции выступали за учреждение Европейского Суда как органа, гарантирующего защиту прав и свобод человека, закрепленных в Европейской конвенции. Так, выдвигая аргументы в пользу создания Европейского Суда, П.-А. Тейтжен 7 сентября 1949 г. обратился к теме нарушений прав человека во время Второй мировой войны, заявив следующее: «Демократии не превращаются в нацистские государства на протяжении одного дня. Зло разрастается незаметно и в какой-то момент выходит из-под контроля. Одна за другой отменяются свободы, они ограничиваются и ликвидируются в очередных сферах жизни. Общественное мнение и общественное сознание подавляются. Тем самым расчищается дорога для «фюрера», который начинает управлять этой эволюцией, ведя ее к печам крематориев. Нужно вмешиваться, пока не станет слишком поздно. Необходимо разбудить сознание народов, которым потенциально угрожает этот прогрессирующий распад, должна существовать система предупреждения, которая сообщала бы о надвигающейся опасности и давала народам знать, что они скатываются по наклонной плоскости, возможно, ведущей даже к Бухенвальдам и Дахау. Международный Суд, действующий в рамках Совета Европы, а также система надзора и гарантий могли бы стать совестью, которая необходима нам, а некоторым народам, возможно, необходима особенно сильно»1.
1 Цит. по: Биштыга А. Указ. соч. С. 20 - 21.