Полномочия органов местного самоуправления в сфере землепользования и строительства и проблемы их реализации

• Автор: Сидорова, Мария Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с.

Глава 1. Доктринальные и нормативно-правовые подходы к определению «компетенции», «полномочий» и «предметов ведения» органов местного самоуправления

§ 1. «Компетенция», «полномочия», «предметы ведения» органов местного

самоуправления: соотношение понятий

§ 2. Нормативно-правовые основы в сфере землепользования и строительства

Глава 2. Реализация полномочий органов местного самоуправления в

сфере землепользования и строительства

§ 1. Реализация полномочий органов местного самоуправления при

осуществлении территориального планирования

§ 2. Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере

градостроительного зонирования

§ 3. Реализация полномочий по резервированию и изъятию земельных
участков для государственных и муниципальных нужд
§ 4. Реализация полномочий органов местного самоуправления на этапе
планировки территории
§ 5. Реализация полномочий органов местного самоуправления по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию

Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление, как одна из основ конституционного строя Российской Федерации, является неотъемлемым элементом в общей системе демократических институтов российской государственности и представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Несмотря на то, что новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 действует с 2003 года, а переходный период действия его правовых норм был завершен 1 января 2009 года, реформа местного самоуправления так и не достигла поставленной цели. Вплоть до настоящего времени проблема эффективного разграничения полномочий органов местного самоуправления далека от решения. Несмотря на наличие специального закона, регулирующего принципы организации местного самоуправления, наделяющего органы местного самоуправления отдельными полномочиями, в условиях существующей действительности местное самоуправление бесправно, а закрепленные права и обязанности носят скорее декларативный характер. Не случайно в Послании Федеральному Собранию РФ в 2013 году Президент РФ указал на то, что в системе местного самоуправления накопилось немало проблем, что объём ответственности и ресурсы муниципалитетов не сбалансированы, существует неопределенность с полномочиями органов местного самоуправления, которые не закреплены должным образом2.
В основе идеологии реформы местного самоуправления начала двухтысячных годов (именно тогда происходило формирование действующей модели местного самоуправления) лежала идея четкого
1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

разграничения ответственности и источников доходов и расходных обязательств между уровнями публичной власти3.
За время действия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наиболее явные метаморфозы претерпевал институт компетенции органов местного самоуправления. На сегодняшний день принято более 70 Федеральных законов, которыми внесены изменения в этот Закон, большинство из которых касается именно компетенции органов местного самоуправления. При этом при реализации законодательных новаций на практике нередко возникают определенные проблемы.
Первоначальная концепция Закона содержала в себе крайне прогрессивную (но впоследствии искаженную) идею четкого определения содержания и границ ответственности органов местного самоуправления. При этом необходимо подчеркнуть, что одной из важных законодательных новелл было не только разграничение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти, но и распределение ответственности между органами местного самоуправления различных видов муниципальных образований.
Тенденция развития законодательства о местном самоуправлении, а также законодательства, регулирующего особенности осуществления местного самоуправления в отдельных сферах общественной жизни, состоит не только в централизации правового регулирования, но и в предоставлении свободы нормотворчества самим муниципальным образованиям. При этом сфера землепользования и строительства не является исключением.
Территориальная организация публичной власти непосредственно связана с реализацией публичных функций, которые осуществляют в том числе и органы местного самоуправления.
3 Ежукова O.A. Проблемы эффективности правового регулирования организации местного самоуправления в Российской Федерации. Дис. ...к.ю.н. М., 2013. С. 202.

что большинство ученых все же сошлись во мнении, несмотря на использование различной аргументации, об отнесении градостроительной деятельности к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Специальным правовым актом, раскрывающим сущность, принципы организации, компетенцию органов местного самоуправления является Федеральный закон «Об общих принципах...».
Несмотря на то, что Федеральный закон 2003 г., в отличие от Федерального закона 1995 г.91 не дает определения муниципального образования, Закон перечисляет возможные виды муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, внутригородская территория города федерального значения. Критерием закрепления полномочий за отдельными видами муниципальных образований является территориальный принцип.
Таким образом, Закон выделяет вопросы местного значения поселения (ст. 14), муниципального района (ст. 15), городского округа (ст. 16), внутригородского района (ст. 16.2.). При этом к сфере землепользования и строительства относятся положения, закрепленные в пунктах 3, 5, 6, 19, 20 ст. 14 (вопросы местного значения поселения), пунктах 3, 5, 15, 32 ст. 15 (вопросы местного значения муниципального района), пунктах 3, 5, 6, 25, 26, 41 ст. 16 (вопросы местного значения городского округа), пунктах 3, 10 ст.
16.2. (вопросы местного значения внутригородского района).
Общими для всех видов муниципальных образований в сфере землепользования и строительства являются лишь такие вопросы местного значения, как: владение, пользование и распоряжение имуществом,
91 В соответствии с п. 1 ст. ] Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (СЗ РФ 1995. N 35. Ст. 3506.) под муниципальным образованием понималось городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.