Дефекты законодательства субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления : на примере Республики Марий-Эл

• Автор: Кисличенко, Елена Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 253 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ДЕФЕКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ20
1.1. Понятие и юридическая природа дефектов права и дефектов законодательства
1.2. Критерии определения и классификация дефектов законодательства
1.3. Правовая основа местного самоуправления и причины возникновения дефектов законодательства субъектов Российской Федерации
2. ДЕФЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РФ
2.1. Дефекты законодательного регулирования территориальной основы местного самоуправления
2.2. Дефекты законодательного регулирования организационной основы местного самоуправления
2.3. Дефекты законодательного регулирования экономической основы местного самоуправления
2.4. Дефекты законодательства в сфере наделения отдельными
государственными полномочиями
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией РФ 19931 года форм народовластия.
Действующая Конституция нашей страны, основываясь на положениях Европейской Хартии местного самоуправления 1985 года2, определила местное самоуправление как один из элементов (основ) конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. Кроме того, она закрепила важное положение в отношении местного самоуправления: местное самоуправление в пределах своих полномочий обладает самостоятельность, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти3.
Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев отметил, что «фундаментально значимым для нашего общества стало введение института местного самоуправления и укрепление федеративных начал государства. Государственная политика в этих вопросах во многом осуществлялась путем «проб и ошибок» - с учетом опыта других государств и сложившихся в мире форм федерализма»5.
1 Конституция РФ // Российская газета,- 1993. - №237
Европейкая Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г. //Собрание законодательства Российской Федерации - 1998.- N 36 - Ст. 4466.
3 Авакьян, С. А. Муниципальное право России/С.А. Авакьян. -М.: Юристъ, 2009
4 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - N
5 Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. - 2008. - № 230.
В период советской власти и развития государства нормотворчество было воспринято как форма реализации государственной власти. В настоящий период нормативные правовые акты принимаются не только органами власти Российской Федерации, ее субъектами, но и органами местного самоуправления исключительно по вопросам своего ведения. Осуществление нормотворческой деятельности последними выявило проблемы в данной сфере, в настоящее время законодательство на местном уровне зачастую изобилует дефектами и пробелами правового регулирования местного самоуправления.
Дефекты и пробелы в правовом регулировании местного самоуправления проявляются, например, в следующем: во-первых, не четкое определение сферы нормотворческой деятельности органов местного самоуправления: во-вторых, частое обновление федерального
законодательства, которое актуализирует необходимость внесения изменений во многие нормативно-правовые акты органов местного самоуправления; в-третьих, на муниципальном уровне выявлено отсутствие нормативно-правовых актов, регламентирующих правотворческий процесс; в-четвертых, большинство муниципальных образований не обеспечено квалифицированными юридическими кадрами и т.п. В связи с вышеизложенным следует отметить, что разрешение указанных проблем потребовало проведение общетеоретического исследования, которое будет иметь для органов местного самоуправления методологическое значение, а именно: конкретизация понятия и сущности правотворчества органов местного самоуправления, определения его места, роли и значения в сфере осуществления публичной власти, определения основополагающих принципов муниципального нормотворчества, анализ особенностей, сущности и природы нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Важное значение также будет иметь и решение вопросов, имеющих прикладной характер, которые касаются конкретных рекомендаций

развитием общественных отношений» либо вследствие несовершенства законодательной техники1.
Пробел в праве - это неполнота в действующем законодательстве, выраженная в отсутствии конкретного нормативного предписания в отношении фактических обстоятельств, находящихся в сфере правового регулирования. Правоведы подчеркивают: «пробел в праве
(законодательстве)» — это понятие, касающееся неполноты юридической основы применения права2.
«Пробелы в праве, - подчеркивает М.А. Кауфман, - неизбежны и свойственны даже самой развитой законодательной системе, так как запрет на конкретные виды поведения официально формулируются в законодательстве лишь на конечном этапе процесса правообразования»3. По этому поводу классик русской юриспруденции И.А. Покровский справедливо писал, что закон, как и всякое дело рук человечества, часто страдает пороками мысли и пороками редакции4. Одним из таких пороков и является пробел в праве (законодательстве).
Его следует отличать от случаев полного неурегулирования в праве тех или иных отношений. Такого рода случаи при определенных условиях тоже можно назвать «пробелами». Если данные отношения объективно требуют правовой регламентации (в особенности, если уже начала формироваться воля народа на такую регламентацию), то перед нами своего рода «полный пробел» в правовом регулировании или дефект в законодательстве. Эти полные пробелы должны своевременно обнаруживаться юридической наукой.
Пробелы в праве представляют собой дефекты в изложении государственной воли, ее оформлении, в неполном или недостаточном
1 Покровский, И.Я. Основные проблемы гражданского права / И.Я. Покровский. - М., 1998. Серия «Классика российской цивилистики».-С. 90.
2 Лазарев, В.В. Пробелы в праве / В.В. Лазарев. - Казань, Изд-во Казан, ун-та, 1969. - С. 83.
3 Кауфман, М.А. Пробелы в уголовном праве: понятие, причины, способы преодоления / М.А. Кауфман. -М.: Юрлитинформ, 2007. - 304 с.
4 Покровский, И.А. Основные проблемы гражданского права/ И.А. Покровский. - М.: МГЮ, 1998. - С.90.