Конституционно-правовое регулирование государственного управления в этногосударственных образованиях : На примере Республики Бурятия

• Автор: Доржиева, Эржена Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 155 с.

Глава I. Теоретические аспекты правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях
§ 1. Сущность правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях
§ 2. Принципы правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях
Глава II. Конституционно-правовое регулирование государственного управления в Республике Бурятия как этногосударственном образовании
§ 1. Конституционные основы правового регулирования государственного управления в Республике Бурятия
§ 2. Особенности правового регулирования государственного управления в Республике Бурятия
Заключение
Библиографический список использованных источников и литературы

Актуальность темы исследования. Государственное управление в России во многом уникально. Также уникален российский федерализм, который, несомненно, влияет на развитие государственного управления. Ему трудно подобрать аналоги в истории и современном мире. Он не сводится ни к национальногосударственному устройству (что отличало советскую модель), ни к территориальному (свойственному многим странам). Попытки копировать опыт США, Германии и других государств не имели успеха, потому что расходились с российскими реалиями и противоречили интересам развития страны. Асимметрия, присутствующая в конституционных положениях о федеративной организации России, отразила сложный состав и прошлое страны.
Анализ состояния и перспектив развития образованных по этническому принципу, субъектов Российской Федерации, имеет огромное теоретическое и практическое значение в процессе государственного устройства и управления. Важен и тот факт, что этнические, этнокультурные основы существенно влияют как на развитие субъектов Российской Федерации, так и на государственное управление, в целом. Подтверждением тому служит Республика Бурятия, . которая по своим этническим, этнокультурным составляющим интересна по опыту формирования системы управления. Актуальность темы исследования обуславливается и проводимой административной реформой, призванной повысить эффективность государственного управления.
Об актуальности темы исследования свидетельствует и степень ее научной разработанности. Сегодня существует немало работ, посвященных развитию государственного управления. Однако, следует отметить, что до сих пор в российской юридической науке нет ни одного
диссертационного исследования, посвященного конституционноправовому регулированию государственного управления в этногосударственных образованиях, субъектах Российской Федерации.
Основу диссертационного исследования составили идеи, концептуальные положения, обусловившие необходимую глубину исследования, обоснованность научных результатов, достоверность выводов и рекомендаций, следующих авторов: С.С. Алексеева,
Р.Г. Абдулатипова, Г.В. Атаманчука, A.A. Вартановой, И.Б. Батуевой, И.Л. Бачило, Л.Ф. Болтенковой, А.Б. Венгерова, В.Г. Вишнякова, Г. А. Гаджиева, A.A. Елаева, Н.А.Емельянова, Л.М. Карапетяна,
A.Д. Карнышева, И.В. Конюховой, В.В. Лазарева, A.B. Малько, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, Л.В. Потапова, В.А. Прокошина,
B.А. Тишкова, Ю.А. Тихомирова, В.Н. Хропанюк, А.Ф. Черданцева, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича и других.
Объектом исследования являются отношения, складывающиеся в процессе государственного управления в этногосударственных образованиях, субъектах Российской Федерации.
Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы, регулирующие государственное управление в Республике Бурятия.
Все вышеперечисленное обусловило выбор цели диссертационного исследования. Она состоит в том, чтобы исходя из сущности правового регулирования государственного управления и, опираясь на содержание основных принципов конституционно-правового регулирования государственного управления, исследовать современное состояние конституционно-правового регулирования государственного управления в этногосударственных образованиях на примере Республики Бурятия.
И именно такая цель предопределила постановку следующих задач:
- исследовать сущность правового регулирования государственного управления в многонациональных субъектах Российской Федерации;

представляется, наднациональный подход к пониманию «народы» применительно к данному принципу. Народ как политикотерриториальная общность, представляющий территорию - субъект Федерации, - не есть какая-то однородная в этническом или национальном отношении общность50. Эта общность лиц разной национальности, исторически объединенных проживанием на одной территории, которая по политическим параметрам и демографическим, экономическим, социальным показателям развития несет или способна нести бремя субъекта Федерации. Таким образом, ключевым критерием идентификации народа как общности, способного быть субъектом права на самоопределение, является объединение единой территорией проживания. Дополнительные факторы - этническая общность, религиозная общность и т.д. - усиливают консолидированность, но не являются обязательными. Народ как общность может быть многонациональным, его представители могут исповедовать разную веру и т. д. и т. п., что характерно для многоликой России и для Республики Бурятия, в частности.
Согласно Конституции Российской Федерации народ выражает принадлежащую ему власть в форме непосредственной или представительной демократии. Формы непосредственной демократии (референдум и выборы) считаются высшим выражением власти народа, и они имеют приоритет над представительной демократией.
Наша позиция в том, что асимметрия развития различных частей российского общества объективна. Отсюда всегда будут споры и конфликты социального, экономического и политического рода между общим и частным развитием. Юридическая наука должна предложить модель государственного устройства, которое позволяет решать эти конфликты и споры исключительно мирным, демократическим путем
50 Сочетание территориального и национального начал в развитии российского федерализма//Регионология. - М, 1997. -№1. - С.З.