Конституционные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в системе противодействия коррупции

• Автор: Гуцев, Павел Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 161 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования коррупции в науке конституционного права
1.1. Понятие и сущность коррупции
как социального и общеправового явления
1.2. Конституционно-правовое регулирование противодействия коррупции
1.3. Предотвращение коррупции в системе обеспечения конституционной безопасности
Глава 2. Конституционно-правовой механизм противодействия коррупции в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации
2.1. Конституционно-правовые основы противодействия коррупции в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
2.2. Антикоррупционные полномочия высших должностных лиц и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
2.3. Деятельность конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей по противодействию коррупции
Глава 3. Гарантии и обеспечение противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации
3.1. Причины и предупреждение политической коррупции
в государственной власти субъектов Российской Федерации
3.2. Коррупция в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации
и пути ее преодоления
3.3. Охранительные и правозащитные меры
в сфере распоряжения государственной собственностью субъектов Российской Федерации
3.4. Полномочия государственных органов субъектов Российской Федерации по предотвращению коррупции в государственных унитарных предприятиях и учреждениях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Противодействие коррупции — одна из весьма актуальных тем, обсуждаемых сегодня в обществе. Данный вопрос не только вызывает обеспокоенность государственной власти, но и является предметом повышенного общественного внимания. Несмотря на то, что в Российской Федерации созданы определенные правовые и организационные основы противодействия коррупции, данное негативное явление значительным образом затрудняет функционирование конституционно-правовых механизмов, препятствует проведению общественно-политических преобразований, вызывает серьезную тревогу граждан и их недоверие к государственной и муниципальной власти, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности страны. Предпринимаемые в данной части усилия государственной власти и гражданского общества привели к некоторым позитивным изменениям, однако процесс совершенствования антикоррупционных мер продолжается и еще далек от своего завершения.
Коррупция не может рассматриваться в качестве исключительно уголовно-правового и административно-правового явления. Это социальный и общеправовой феномен. По названной причине перед наукой конституционного права возникает ряд задач, связанных с исследованием конституционноправовых основ антикоррупционной политики, разграничением предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, компетенции законодательных (представительных), исполнительных, судебных и иных органов власти. Система конституционных прав и свобод человека и гражданина в ее единстве и многообразии органически взаимосвязана с механизмом предотвращения коррупционных явлений. Коррупция представляет собой одну из угроз конституционной безопасности. При этом в условиях федерализма и местного самоуправления немаловажную роль в данном процессе должно сыграть разумное и сбалансированное рассредоточение антикоррупционных полномочий при сохранении определенной централизации федеральной политики по противодействию коррупции.
Анализ Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, конституций (уставов) и законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что антикоррупционный потенциал государственной власти субъектов.России используется недостаточным образом. При этом необходима выработка концепции дальнейшего реформирования конституционного
законодательства в сфере полномочий органов государственной власти субъек-

тов Российской Федерации по противодействию коррупции, определение нормативной базы для краткосрочного и долгосрочного прогнозирования, планирования и практического внедрения полученных результатов в данной сфере.
Указанными обстоятельствами определяется актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. Теоретической основой диссертационной работы являются труды отечественных ученых-конституционалистов, среди которых: Ю.А.Агешин, П.А.Астафичев, М.И.Байтин, Г.В’.Барабашев,
П.Т.Василенков, Л.Д.Воеводин, И.Т.Голяков, Г.С.Еськов, Д.Л.Златопольский,
В.Т.Кабышев, А.И.Ким, Д.А.Ковачев, Е.В.Колесников, Н.М.Конин, В.Ф.Коток, Б.П.Кравцов, С.С.Кравчук, Л.Т.Кривенко, Э.Л.Кузьмин, И.Я.Куприц,
О.Е.Кутафин, А.И.Лепешкин, В.М.Манохин, Н.И.Матузов, Г.С.Михайлов, А.А.Мишин, А.С.Мордовец, А.Г.Мурашин, ВТТНовоселов, Ф.М.Рудинский,
Н.Г.Старовойтов, Е.А.Тихонова, И.Е.Фарбер, В.Е.Чиркин, К.Ф.Шеремет, Е.Н.Щендригин, Б.С.Эбзеев.
Вопросы коррупции в теоретико-правовом аспекте достаточно подробно исследовали такие ученые, как: Н:И.Богуш, Г.С.Водолеев, Б.В.Волженкин, Ю.В.Голик, И.А.Дамм, М.В.Дульнев, П.А.Кабанов, В.И.Карасев,
А.И.Кирпичников, М.А.Краснов, В.В.Лунев, В.К.Максимов, И.Б.Малиновский,
Н.П.Мелешко, Г.К.Мишин, Ю.Г.Наумов, Е.Е.Несмеянов, В.А.ЕГомоконов,
О.А.Плехова, В.Н.Южаков. Особенно следует отметить монографии P.M. Психо-махова «Коррупция как явление разрушения конституционно-правовых и административно-правовых реформ» (М., 2000), С.В.Максимова «Коррупция. Закон. Ответственность» (М., 2000), И.Я.Богданова и А.П.Калинина «Коррупция в Рос-

Как справедливо подчеркивает G.В.Максимов, Счетная: палата Российской Федерации «самим фактом своего существования удерживает какую-то часть чиновников от соблазна хищения бюджетных средств во всех случаях, когда это возможно, т. е. служит источником удерживающего воздействия»1. Вместе с тем, Федеральный закон «О Счетной палате Российской.Федерации»2 имеет сравнительно узкий объект регулирования и не включает в-себя высший финансовый контроль в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях.
Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных)- и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»3 напрямую не предусматривается, необходимость учреждения высших органов финансового контроля, поэтому данный вопрос разрешается по усмотрению субъектов Федерации. Аналогичным образом выглядит картина применительно к контрольным органам муниципальных образований исходя из положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»4.
При этом в Бюджетном кодексе Российской Федерации5 содержатся прямые указания на полномочия органов финансового контроля субъектов Федерации и
муниципальных образований исходя из презумпции их учреждения решениями

уполномоченных органов регионов и муниципалитетов. В результате на уровне федерального регулирования обнаруживается неопределенность в вопросе о том, является ли обязательным или необязательным специализированный финансовый контроль органов народного представительства в- отношении исполнительной
1 См.: Максгшов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: ЮрИнфоР, 2008. С. 41.
2 См.: Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. с послед, изм.// СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167. 2004. №49. Ст. 4844. 2006. №31. Ст. 3427. 2007. № 10. Ст. 1151. № 16. Ст. 1829. 2008. № 13. Ст. 1185.
3 См.: Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. с послед, изм.// СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. 2003. № 27. Ст. 2709.2004. № 50. Ст. 4950. 2006. № 1. Ст. 13. № 31. Ст. 3427. 2007.№ 10. Ст. 1151.№43.Ст. 5084. 2008.№ 13. Ст. 1186.
4 См.: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. с послед, изм.// СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.2006. № 8. Ст. 852. 2007. № 1. Ст. 21.
5 См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. с послед, изм.// СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823. 2004. № 34. Ст. 3535. 2005. № 27. Ст. 2717. № 52. Ст. 5572. 2006. № 52. Ст. 5503. 2007. № 18. Ст. 2117. 2007. Ля 50. Ст. 6246.