Сложноустроенные субъекты Российской Федерации в системе федеральных отношений

• Автор: Ульянов, Владимир Ильич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 184 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение-
Глава 1. Конституционно-правовой статус сложноустроен ного субъекта Российской Федерации.
1.1. Политико-правовые предпосылки возникновения сложноустроенных субъектов Российской Федерации.
1.2. Понятие и признаки сложноустроенного субъекта Российской Федерации
1.3. Особенности конституционного статуса сложноустроенных субъектов Российской Федерации. 51 Глава П. Правовое регулирование отношений края, области с входящими в их состав автономными округами.
2.1. Федеральное нормативное регулирование отношений края, области и входящих в их состав автономных округов
2.2 Закрепление правового статуса края, области и входящих в их состав автономных округов Уставами этих 88 субъектов Федерации.
2.3 Роль договоров в урегулировании отношений края,
области и входящих в их состав автономных округов
Заключение
Библиографический список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ.
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Конституция Российской Федерации 1993 года принималась в то время, когда в условиях острых социально - политических противоречий складывалось развитие федеративных отношений, что обусловило включение в главу “Федеративное устройство”, на первый взгляд , ряд несогласованных конституционных положений. В части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации отмечается: “Отношения
автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и , соответственно, органами государственной власти края или области”.’
Между тем в статье 5 Конституции Российской Федерации устанавливается, что “Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации” .2 В ней не указан такой вид субъекта Федерации , как “автономный округ , входящий в состав края или области”, а также “край или область, с входящим в его состав автономным округом".
Девять, из 10 автономных округов, перечисленных в части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, входят в состав шести областей (Архангельская, Иркутская, Камчатская, Пермская, Тюменская, Читинская) и одного края ( Красноярский). Причем, в Конституции Российской Федерации мы не находим какой- либо другой нормы, кроме части 4 статьи 66, закрепляющей вхождение одного субъекта Федерации в состав другого субъекта Федерации.
1. Конституция Российской Федерации. М., 1996. С.26.
2. Там же.
Статья 65 Конституции Российской Федерации поименно перечисляет 89 субъектов Российской Федерации, однако упоминание о вхождении автономного округа в состав края или области в ней не содержится
В связи с этим существует потребность в выяснении объективных и субъективных причин появления указанного выше феномена - вхождения одного субъекта Федерации в состав другого субъекта Федерации, а также рассмотрения их места в системе федеративных отношений. При этом необходимо учитывать размеры территории, экономический и природный потенциал, геополитическое положение этих субъектов Федерации. Например, Тюменская область с входящими в ее состав Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами разделяет по территории Российскую Федерацию как бы на две части, поскольку на Юге граничит с Казахстаном, а на Севере государственная граница России проходит по Северному ледовитому океану.
Положение части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации непосредственно влияет на статус 16 субъектов Федерации и целесообразно использовать для наименования края, области, в состав которых входит субъект Федерации - автономный округ, специальное понятие “сложноустроенный субъект Федерации”. В словаре русского языка термин “ устройство” означает “установленный порядок, строй”1 и это понятие, по нашему мнению, вполне применимо для государственного устройства субъекта Федерации.
В юридической литературе встречаются и такие термины, как “составной” г, “сложносоставные субъекты Федерации” сложноустроен ные субъекты Федерации” з.
В ряде научных работ используется понятие “край, область с
1. См. например: Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка М., 1995. С. 830.
2. См. например: Шахрай С. М. Роль договорных процессов в укреплении и развитии Российского Федерализма //Федерализм власти и власть Федерализма. М., 1997. С. ю2.63.
3. См. например: Чеботарев Т.Н. Правовой статус “сложноустроенного” субъекта Федерации Тюменской области //Тюменский регион: управление и самоуправление. Тюмень. 1995. С.З.
На основе вышеизложенного, по нашему мнению, к правовым предпосылкам возникновения сложноустроенных субъектов Российской Федерации следует отнести:
а) Систему нормативно-правовых актов Союза ССР и Российской Федерации, регулирующих как статус автономных ( до 1980 г. национальных - авт) округов, так и статус края, областей, в состав которых входили и входят автономные округа, а также отношения между краем, областями и автономными округами, входящими в их состав. В эту систему нормативно-правовых актов входят Конституционные нормы о нахождении автономных округов в составе края, областей; правовые акты об образовании национальных (автономных) округов; нормативно-правовые акты об образовании краев, областей, в состав которых входили автономные округа; Закон РСФСР “Об автономных округах РСФСР” от 20 ноября 1980 г.; Федеративный договор от 31 марта 1992 года; Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года , которым утверждены “Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа”; Определение Конституционного Суда от 17 июля 1996 года “Об отложении рассмотрения дела о проверке Конституционности ряда положений Устава Тюменской области”; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 1993 года по делу “О проверке Конституционности Закона Российской Федерации от 17 июля 1992 года “О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации”; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 года по делу “О толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области”; Федеральный закон “О недрах” в редакции от 3 марта 1995 года; трехсторонние договоры - Российская Федерация - край (область) автономный округ;