Правовые основы разработки и рассмотрения законопроектов в парламенте России

• Автор: Иванов, Кирилл Константинович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1.1. Понятие законотворчества в Российской Федерации
§1.2. Принципы законотворчества в Российской Федерации
§1.3. Особенности законотворческого процесса в зарубежных странах
(на примере Германии, Испании, Франции)
ГЛАВА II. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
ПАРЛАМЕНТСКОГО ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА В РОССИИ
§2.1. Процедура законодательной инициативы
§2.2. Порядок рассмотрения законопроектов в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации
§2.3. Порядок рассмотрения законопроектов в Совете Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
§2.4. Практика Конституционного Суда Российской Федерации по
вопросам законотворчества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В
Российском государстве постоянно происходят важные социально-экономические преобразования, направленные на демократизацию государства и общества. Законодательство возникает при развитии государственности, в результате воздействия общества, различных социальных и политических групп, которое в своем историческом развитии постоянно трансформируется и подстраивается под требования общества и государства в лице органов власти.
Законотворчество в Российской Федерации представляет собой сложный процесс, в котором должны учитываться различные факторы, имеющие важнейшее значение для построения гражданского общества, создания правового государства, установления демократических основ его управления.
Законодательный процесс является демократическим институтом, воплощающим как представительную, так и непосредственную формы демократии, и выполняющий роль механизма сдержек и противовесов в системе разделения властей, следствием которого является постоянный процесс становления единого правового пространства.
В современной российской литературе, посвященной вопросам законотворчества и законодательного процесса в парламенте России отмечаются тенденции гуманизации и демократизации законодательства, значительное увеличение числа принимаемых законов и расширение сферы общественных отношений, регулируемых законами, усиление значимости норм международного права в развитии внутреннего законодательства. Однако, несмотря на данную положительную динамику российского законодательства, возникают новые проблемы на пути к качеству законотворчества. Такие как: ухудшение качества принимаемых законов, несоответствие законодательных инициатив потребностям

общества, нарушение процессуальных сроков и ошибки в техникоюридическом оформлении законопроектов, лоббирование законодательных инициатив ведомственными органами государственной власти и, самое главное - отсутствие закона, регламентирующего порядок внесения, прохождения и принятия законодательной инициативы.
Все вышеназванные проблемы свидетельствуют о недостатке теоретического осмысления произошедших в Российской Федерации изменений законотворческого процесса, в результате чего возникла необходимость в выработке теоретической концепции подхода к правовому регулированию данной деятельности.
В докладах Совета Федерации указывается, что в российском государстве законодательство находится в неудовлетворительном состоянии, тогда как повышение его значимости и совершенствование является приоритетом государственной политики. К тому же давно назрел вопрос в необходимости разработки законов, регулирующих законодательную и законопроектную деятельность.
При рассмотрении теоретических проблем законотворчества необходимо исследовать также и процессуальные аспекты законотворческой деятельности по внесению, разработке и принятию закона, в том числе на примере зарубежных стран.
Актуальность диссертационного исследования процесса рассмотрения законопроектов в парламенте Российской Федерации заключается в том, что:
во-первых, в России до настоящего времени не принят закон, который регламентировал бы порядок подготовки законопроектов и прохождения их через обе палаты Федерального Собрания РФ. Это означает, что важная часть законодательного процесса осуществляется не на основе нормативного правового акта, имеющего высшую юридическую силу;

Говоря о законотворчестве государственных органов, невозможно не уделить внимание такому виду правотворчества, как принятие нормативных актов путем прямого, непосредственного правотворчества населения в ходе народного голосования - референдума. В данном случае волевой акт нормотворческого решения осуществляет «народ, который самостоятельно принимает правотворческое решение»46, принять или отклонить данный проект нормативного правового акта, который был предложен инициаторами проведения референдума.
«Референдум - это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства»47.
Референдум проводится по наиболее важным вопросам, затрагивающим основные сферы жизни общества и, как указывает Синцов Г.В., используется в политической деятельности при принятии и

внедрении в политических решений . Например, решение вопроса об инициативе проведения референдума во Франции и в Испании выносится с разрешения Правительства, то есть с разрешения государства и входит в ее исключительное ведение49. В России это решение выносится Президентом РФ совместно с решением Конституционного Суда РФ (ст.23)50.
46 Абрамова А.И., Боголюбов С.А., Мицкевич A.B. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.С.Пиголкина. - М.: Городец, 2003. - С. 278.
47 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - С. 124.
48 Синцов Г.В. Референдумы в новейшей истории России // Законодательство и экономика. - 2005. - №11. - С. 96.
49 Конституции зарубежных стран/ Сост. В.Н. Дубровин - М.: Издат. Юрлитинформ, 2001.-С. 51 и С. 219.
90 Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ (ред. от 24 апреля 2008 г. №1-ФКЗ, вступила в силу со дня официального опубликования (опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации - 28.04.2008)) «О референдуме Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2004. -№27. -Ст. 2710.