Акты Президента Российской Федерации : Конституционно-правовой аспект

• Автор: Кичалюк, Ольга Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 176 с.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Правотворческая деятельность главы государства в Советском Союзе и Российской Федерации: историко-правовой анализ.
§ 1. Правовые и социально-политические аспекты актов Президиума Верховного Совета СССР, Президиума Верховного Совета РСФСР и Президента СССР
§2. Юридическая природа актов российского Президента /1991-1993 гг./
ГЛАВА 2. Акты Президента Российской Федерации как способ реализации компетенции главы государства.
§ 1. Виды, классификация и порядок издания актов Президента РФ
§2. Участие главы российского государства в законодательном процессе
ГЛАВА 3. Место актов Президента Российской Федерации в системе российского законодательства.
§1. Конституционные основы соотношения указов главы государства с федеральными законами
§2. Акты Президента и решения Правительства РФ: проблемы иерархии и соотношения
§3. Акты Президента РФ и нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы. С момента введения поста Президента в России минуло почти десять лет. В своем развитии этот институт претерпел определенные изменения. С принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. произошла трансформация статуса Президента РФ из главы исполнительной власти в главу государства.
На сегодняшний день компетенция Президента неоднозначно оценивается российскими и зарубежными государствоведами. Вместе с тем является очевидным, что большую часть своих функций глава государства реализует посредством издания различных актов.
В науке конституционного права предпринимались попытки анализировать акты Президента РФ, но эти исследования носили преимущественно несистематизированный, фрагментарный характер и касались в основном только указов главы государства. Но наряду с указами российский Президент издает распоряжения. Поэтому необходимо определить юридическую силу, как указов, так и распоряжений, выявить их критерии разграничения.
Кроме вышеназванных актов, российский Президент подписывает различного вода письма, заключения и запросы, издает документы программнополитического содержания - послания, программы, заявления. Однако попытки их комплексного анализа в государственно-правовой науке предпринимались редко.
Исследуя акты Президента Российской Федерации, можно лучше представить недостатки нашей сегодняшней правовой системы и пути их устранения.
Остается недостаточно изученной роль главы государства в законодательном процессе. В своих посланиях Федеральному Собранию Президент неоднократно обращат внимание парламента на необходимость срочного заполнения правовых пробелов по самым важным вопросам государственного строительства. Именно от качества и темпов работы
Государственной Думы в немалой степени зависит становление юридической базы правового государства.1 Но медлительность российского парламента и несогласованность действий главы государства и Федерального Собрания РФ побуждает Президента к изданию указов законодательного характера. Поэтому остается актуальной проблема «указного права» в России, слабо разработана тема делегированного законотворчества. Не до конца выявлены критерии соотношения актов Президента и решений Правительства РФ. Объяснение этому следует искать в новизне институтов государственной власти Российской Федерации, находящихся в процессе развития. Аналогичными причинами обусловлена недостаточная разработанность проблемы соотношения актов российского Президента и нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
Эти и другие обстоятельства определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности темы и круг источников.
В отечественной юридической науке проблемы, связанные с деятельностью российского Президента постоянно находятся в центре внимания многих ученых: юристов, политологов, представителей других общественных наук.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды российских ученых: С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, A.A. Белкина, Ю.А. Дмитриева, А.Л. Журавлева, Д.J1. Златопольского, В.Т. Кабышева, Д.А. Керимова, М.Т. Кириченко, Е.В. Колесникова, Н.М. Конина, И.Н. Кузнецова, O.E. Кута-фина, Б.М. Лазарева. Е.А. Лукьяновой, В.О. Лучина, В.М. Манохина, A.B. Мицкевича, Л.А. Окунькова. С.В. Полениной, В.И. Радченко, H.A. Сахарова, И.Н. Сенякина, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и ряда других авторов.
Не были оставлены без внимания фундаментальные труды дореволюциРоссия на рубеже эпох /О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации/ Послание Президента РФ Федеральном) Собранию// Российская газета. 1999. 31 марта.

кретное воплощение поставленных задач в жизнь путем разработки и принятия соответствующих законов, либо внесения изменений в уже действующие / «О безопасности», «Об обороне»/. К программно-политическим актам российского Президента относятся также Концепция национальной государственной политики РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г., Основные положения региональной политики в России, изложенные в Указе Президента РФ от 3 июня 1996 г
Большой удельный вес в правотворчестве главы государства занимают президентские программы, для их организационного обеспечения в Администрации Президента РФ было создано специальное подразделение - Центр президентских программ, статус которого определялся Указом Президента РФ от 7 апреля 1994 г.2 Центр, в соответствии с поручениями Президента, формировал программы, разрабатывал предложения по их корректировке, готовил рекомендации об использовании инвестиций в президентские программы, о налоговом и таможенном регулировании их реализации, проводил предварительную экспертизу всех программ, определяя значимость каждой. На сегодняшний день функции этого Центра переданы Экономическому Управлению Президента РФ в связи с очередной реорганизацией Администрации главы государства
Нужно отметить, что президентский статус присваивается как новым, так и уже действующим федеральным программам. Наличие такового, безусловно, влияет на судьбу общегосударственных программ и в первую очередь на их финансирование. Поэтому, президентский статус не только присваивается, но и снимается - в зависимости от актуальности программы.4 Однако окончательная доработка и реализация программ возложена на Правительство РФ.
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №25. Ст. ЗОЮ: №23, Ст. 2756.
‘ См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994. №15. Ст. 1177.
1 См.: Указ Президента РФ от 12 февраля |9Ч8 г. «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. I99S. №>7. Ст. 827.
4 См., например: Указ Президента РФ от 30 января 1999 г. «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Фе гераштн» ,'/ Российская газета. 1999. 4 февраля.