Юрисдикционный процесс в таможенной сфере

• Автор: Истомин, Сергей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ АНАЛИЗА ЮРИСДИКЦИОННОГО ПРОЦЕССА В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ
§ 1. Особенности юрисдикционного процесса
в таможенной сфере
§ 2. Содержание процессуальных правоотношений при
производстве по делам о нарушениях таможенных правил
§ 3. Порядок осуществления конкретных
процессуальных действий
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ О НАРУШЕНИЯХ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
§ 1. Специфика рассмотрения дел о нарушениях
таможенных правил
§ 2. Актуальные вопросы правоприменения при рассмотрении
дел о нарушениях таможенных правил
§ 3. Процессуальная форма рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил
§ 4. Упрощенная форма применения взыскания за нарушения таможенных правил
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современных условиях юрисдикционный процесс в таможенной сфере вызывает повышенный интерес как со стороны теоретиков-правоведов, так и практических работников таможенной службы. Это обусловлено влиянием внутренних и внешних факторов, действие которых актуализировало необходимость совершенствования нормативной регламентации правоприменительной деятельности таможенных органов Российской Федерации в целях обеспечения законности, обоснованности и эффективности принимаемых ими решений.
Во-первых, ликвидация государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность, интенсивная интеграция России в мирохозяйственные связи потребовали реформирования системы таможенного дела как важного рычага в регулировании различных форм экономического сотрудничества. Актуальность подобной регуляции заметно возрастает для российской экономики, осуществляющей структурную перестройку и нуждающейся для этого в инвестициях. Так, заметно возрос внешнеторговый оборот России. В 1997 году он составил 140 млрд. 193 млн. долларов США, в 1998 году - 116 млрд. 615 млн. долларов США, при этом экспорт составил 72 млрд. 537 млн. долларов США.1 Обладая достаточным промышленным потенциалом, Россия активно участвует в мировой торговле, проводя экспортно-импортные операции. Значительная емкость российского рынка привлекает иностранные фирмы, которые заинтересованы в поставках своих товаров на этот рынок. Статистика свидетельствует, что ежедневно через таможенную границу Российской Федерации перемещаются тысячи тонн различных товаров. Такой большой грузопоток требует эффективного управления, отлаженной системы, которая должна успешно его регулировать.
' Внешнеторговый оборот России в 1997-1998 гг.//Внешняя торговля, 1999, № 3, стр. 45.

Во-вторых, либерализация внешнеэкономической деятельности открыла возможность выхода на внешнеторговые контакты для физических и юридических лиц. Указ Президента Российской Федерации от 15 ноября 1991 года «О либерализации внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации» предоставил право всем организациям на равных основаниях участвовать во внешнеэкономических связях. Выход на внешние рынки многочисленных хозяйствующих субъектов нуждается е правовой регламентации.
В-третьих, процесс создания рыночной экономики, демократизация политической сферы, характеризующейся большей открытостью, сопровождается значительным ростом туризма. По данным Управления статистики Государственного таможенного комитета Российской Федерации в 1994 году Россию посетило 3,3 млн. иностранных граждан1, что также вызывает необходимость упорядочивания перемещения туристов через таможенную границу.
В-четвертых, новые экономические, социальные и политические реалии требуют совершенствования тех положений Таможенного кодекса, которые касаются квалификации нарушений таможенных правил и административных правонарушений сотрудниками таможенных органов. Это будет способствовать адаптации функций таможенных органов к изменяющимся условиям деятельности через их обновление. Подобный процесс естественен и непрерывен.
В-пятых, в современных условиях, наряду с фискальной и контрольной, заметно возросла роль правоохранительной функции таможенных органов. Ее значение обусловлено распадом СССР, в результате которого таможенная граница Российской Федерации оказалась необорудованной и на протяжении многих тысяч километров стала совершенно “прозрачной”. Кроме этого включение во внешнеэкономическую деятельность большого числа ее участников имело свою негативную сторону, т.к. в числе их на внешний рынок вышли и недобросовестные хозяйствующие субъекты. Общий экономический кризис,
! Щербинин Э. Иностранный туризм в Россни//Внешняя торговля, 1995, № 12, стр.35.

Таможенные органы Российской Федерации являются органами дознания по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 188 «Контрабанда», 189 «Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов и оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники», 190 «Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран», 193 «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте», 194 «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица» Уголовного кодекса Российской Федерации.
Закон предусматривает порядок действий должностных лиц таможенных органов при выявлении признаков контрабанды или иных преступлений, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, в процессе ведения производства по делу о нарушении таможенных органов, а также в ходе проведения таможенного контроля или таможенного оформления. При установлении признаков контрабанды или иных преступлений, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, в процессе ведения производства по делу или при его рассмотрении решается вопрос о возбуждении уголовного дела. Следует отметить, что в случае возбуждения уголовного дела в отношении физического лица в соответствии с требованиями пункта 11 статьи 291 Таможенного кодекса дело о нарушении таможенных правил подлежит прекращению.
Признаки преступлений, о которых сказано выше, могут быть установлены при проведении таможенного контроля или таможенном оформлении. В этом случае составляется протокол с соответствующей квалификацией выявленного правонарушения. Статьей 300 Таможенного кодекса предусмотрено, что при этом противоправное деяние квалифицируется в соответствии со статьями 219, 220, 221 Таможенного кодекса либо со статьей уголовного зако-