Правовое регулирование ответственности выборных лиц местного самоуправления и выборных муниципальных органов перед населением

• Автор: Лисовицкий, Дмитрий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 215 с. : ил.

ГЛАВА 1. Ответственность выборных лиц местного самоуправления и выборных муниципальных органов перед населением - муниципально-правовая ответственность
§ 1Л. Понятие и содержание муниципально-правовой
ответственности
§ 1.2. Население муниципального образования - инстанция,
реализующая муниципально-правовую ответственность
§ 1.3. Выборные лица местного самоуправления и выборные
муниципальные органы - субъекты муниципально-правовой ответственности
ГЛАВА 2. Основания муниципально-правовой ответственности § 2.1. Утрата доверия населения как основание
муниципально-правовой ответственности
§ 2.2. Ненадлежащее обеспечение интереса местного населения как
правонарушение, влекущее утрату его доверия
ГЛАВА 3. Процедура реализации муниципально-правовой ответственности
§ 3.1. Процедура отзыва выборных лиц местного самоуправления
§ 3.2. Процедура роспуска выборных муниципальных органов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Политическая стабильность и уровень экономического развития, несомненно, являются ключевыми показателями, определяющими возможности современного государства. Между тем, достижение такой цели как социальное благополучие граждан обусловлено не только экономическими или организационными преобразованиями как таковыми. Столь же важно создание правовых гарантий позитивного общественного развития. Одна из таких гарантий -ответственность власти перед обществом, и, прежде всего, тех ее органов, которые более всего приближены к населению.
Поэтому сегодня ответственность перед обществом, как принцип деятельности публично-властных структур, наиболее детально урегулирована именно на муниципальном уровне. В силу закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны действовать, исходя из интересов населения, подотчетны населению, и несут перед ним ответственность. Население муниципального образования вправе выражать недоверие выборным муниципальным органам и отзывать выборных лиц местного самоуправления
Особенность правового регулирования муниципальной сферы состоит в том, что правила, сформулированные на федеральном уровне в форме норм-принципов и основных положений, конкретизируются в законодательстве субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актах. Проведенное нами исследование нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за
1 См.: ст. 2, п.1 ст. 8, п. 5 ст. 16 п. 2 ст. 17, п. 5 ст. 18, ст. 48 Федерального закона от 28 августа 1995 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” // СЗ РФ. - 1995. - №35. -Ст. 3506; 1996. - №17. - Ст. 1917; № 49. - Ст. 5500; 1997. -№ 12. - Ст. 1378; 2002. -№ 32. - Ст. 3330; 2003, -№ 12. - Ст. 1093; № 28. - Ст. 2892; № 50. - Ст. 4855.

весь период развития местного самоуправления в рамках существующей организационно-правовой концепции (1995 - 2004 г.г.) показало, что эффективных механизмов реализации ответственности, защищающих право населения осуществлять местное самоуправления исходя из его собственных интересов, создать не удалось. Более того, нормативные акты, регламентирующие порядок и условия отзыва выборных лиц местного самоуправления и выражения недоверия выборным муниципальным органам, изобилуют пробелами. Наиболее проблемной в этом отношении областью является ответственность выборных органов местного самоуправления перед населением, когда недостаточное правовое регулирование зачастую не просто препятствует осуществлению ответственности, но делает ее вовсе невозможной.
Реформирование, обусловленное поэтапным вступлением в силу нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”,1 коснулось большинства муниципальных институтов. Однако, ответственность перед населением и в новой организационно-правовой концепции местного самоуправления по-прежнему остается одним из ключевых принципов осуществления местного самоуправления (ст. 24, 70 и 71 Закона).
Значимость для исследования данного института местного самоуправления определяется не только тем, что он обеспечивает реализацию интереса населения муниципального образования в деятельности выборных муниципальных органов и выборных лиц местного самоуправления. Голосование по отзыву выборных лиц местного самоуправления и голосование по поводу выражения недоверия выборным органам местного самоуправления - это формы прямого волеизъявления
1 СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2004. - № 25. - Ст. 2484. Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 г., за исключение положении, для которых главой 12 данного закона установлены иные сроки и порядок вступления в силу.

значения, исходя из интересов населения, местное самоуправление понимается и в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ч. 2 ст. 1). В дефиниции местного самоуправления, сформулированной в п. 1 ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., речь также идет о деятельности осуществляемой в интересах местного населения.
Что такое интерес населения муниципального образования? Какова его роль в механизме местного самоуправления? Подобные и многие другие вопросы, связанные с понятием “интерес населения муниципального образования”, остались вне рамок серьезной исследовательской работы. А между тем ответы на эти вопросы необходимы не только для решения проблемы ответственности выборных лиц местного самоуправления и выборных муниципальных органов перед населением, но и иных проблем местного самоуправления.
Категория “интерес” является общенаучной. При этом большинство исследователей проблемы в различных областях сходятся во мнении о том, что интерес всегда характеризуется направленностью и проявляется через отношение субъекта к чему-либо. Как иллюстрацию данного суждения можно привести общее социологическое определение интереса, которое дает О.И. Чесноков. Под таковым он понимает “объективное отношение общества, класса или отдельного человека к условиям собственной жизни и наличным потребностям, побуждающим социальный коллектив или отдельных людей содействовать сохранению условий, благоприятных для жизни и развития коллектива или личности, и бороться с условиями, затрудняющими их существование и развитие”
1 Чесноков О.И Общественный интерес и механизм действия социального закона // Вопросы философии. -1966.-№2.-С. 5.