Парламентский контроль в Российской Федерации и в Республике Болгарии : сравнительно-правовой анализ

• Автор: Ненилин, Константин Костадинович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В РЕСПУБЛИКЕ БОЛГАРИИ.
§ 1. Парламентский контроль как вид государственного контроля..
§ 2. Исторические предпосылки становления парламентского контроля в России и в Болгарии
§ 3. Правовые основы парламентского контроля в Российской Федерации и в Республике Болгарии
ГЛАВА 2. ФОРМЫ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В РЕСПУБЛИКЕ БОЛГАРИИ
§ 1. Основные и специальные формы парламентского контроля в Российской Федерации
§ 2. Основные и специальные формы парламентского контроля в Республике Болгарии
§ 3. Общие черты и особенности парламентского контроля в Российской Федерации и в Республике Болгарии
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ №
ПРИЛОЖЕНИЕ №
ПРИЛОЖЕНИЕ №
ПРИЛОЖЕНИЕ №

Введение
Актуальность исследования. Парламентский контроль, являясь неотъемлемой частью народного представительства, присущ как государствам, чей высокий уровень обеспечения прав человека, эффективности государственного управления и экономического развития признан мировым сообществом, так и государствам, находящимся на пути реформ и развития политической системы.
Актуальность вопросов усиления парламентского контроля обусловлена необходимостью повышения роли законодательных (представительных) органов государственной власти, выравнивания системы сдержек и противовесов в целях обеспечения реализации принципа разделения властей. Явный недостаток теоретико-правовых изысканий в данной области диктует необходимость поиска наиболее рациональных и эффективных путей его совершенствования.
Повышенный интерес к теме парламентского контроля в Российской Федерации связан с обеспокоенностью органов государственной власти политической ситуацией в стране. Гражданское общество заставляет власть искать новые механизмы государственного саморегулирования.
24 апреля 2012 г. в Государственную Думу был внесен новый проект федерального закона № 61834-6 «О парламентском контроле
в Российской Федерации», который по состоянию на 23 апреля 2013 г. уже принят в третьем чтении. Таким образом, парламент принял решение о необходимости существования подобного закона в Российской Федерации.
На фоне возрастающего интереса к укреплению и совершенствованию института парламентского контроля в России активизируется изучение международного опыта по данному вопросу. Конституционно-правовое сравнение института парламентского контроля в Российской Федерации и

Республике Болгарии, представленное в диссертационном исследовании, дает возможность заимствовать с учетом положительного опыта те положения и механизмы, которые приемлемы как для российской, так и для болгарской правовой системы.
Основанием выбора Республики Болгарии для осуществления сравнительно-правового анализа парламентского контроля в Российской Федерации стали объективные и субъективные факторы.
Объективный фактор заключается, во-первых, в том, что в Конституции Республики Болгарии (далее - Конституция Болгарии) официально закреплена парламентская форма правления. Однако в действительности Болгария, как и Россия, представляет собой республику со смешанной формой правления, так как президент там избирается напрямую всеми гражданами. В определенной степени имеет место и схожесть системы власти России и Болгарии. Однако властные прерогативы в Республике Болгарии смещены в сторону парламента. Несмотря на различную форму территориально-государственного устройства (Россия -федеративное государство, Болгария - унитарное), у обеих стран есть много точек соприкосновения, представляющих взаимный интерес, в частности, в сфере территориального обустройства представителей различных этнических групп. Во-вторых, действующий политический курс Республики Болгарии - страны бывшего социалистического лагеря направлен на усиление интеграции в ЕС и НАТО, тогда как Россия ориентирована на евразийское сотрудничество. Историческая, культурная и духовная близость России и Болгарии составили субъективный фактор выбора данной страны в качестве объекта сравнения.
Цслыо диссертационного исследования является обоснование и разработка предложений по совершенствованию российского законодательства в сфере парламентского контроля с учетом имеющегося положительного отечественного и болгарского опыта на основе комплексного исследования парламентского контроля в Российской Федерации и в Республике Болгарии.
Поставленная цель достигается посредством решения следующих основных задач:

преобразовывать и закрывать министерства. Правительство при существующем конституционном положении фактически полностью подотчетно Народному Собранию. Министерский совет в Болгарии должен постоянно обладать парламентским доверием. В противном случает (в случае принятия вотума недоверия или непринятия вотума доверия) правительство уходит в отставку. Таким образом, можно сделать вывод, что парламент в Республике Болгарии занимает ключевое положение в политической системе страны, а отсюда и эффективность осуществления парламентского контроля.
В Российской Федерации парламент косвенно формирует Правительство. Согласно Конституции Президенту России необходимо получить согласие от Государственной Думы, чтобы назначить Председателя Правительства РФ. Однако в случае трехкратного отклонения представленной кандидатуры нижней палатой, Президент распускает Государственную Думу и назначает Председателя Правительства (ст. 111 Конституции РФ). В дальнейшем структура правительства, как и кандидатуры министров, утверждаются Президентом России по предложению Председателя Правительства, без участия парламента (ст. 112 Конституции РФ). Очевидно, что Правительство РФ непосредственно формируется главой государства, и оно ему полностью подотчетно. Президент вправе не считаться с расстановкой политических сил в парламенте при формировании правительства1.
Однако Государственная Дума не лишена рычагов контроля над деятельностью исполнительной власти. Правительство обязано представлять ей отчет об исполнении федерального бюджета и ежегодно отчитываться о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой (ст. 103 и 104 Конституции России), а также отвечать на
1 Следует сказать о последних тенденциях развития политической ситуации в России. Действующий Председатель Правительства РФ - Медведев Д.А. является лидером политической партии «Единая России», победивший на выборах в Государственную Думу шестого созыва. Таким образом, можно говорить о начале формировании новой политической платформы в России, когда Президент России назначает Председателя Правительства РФ -лидера победившей партии, что является признаком парламентской республики.