Городское самоуправление России: организационно-правовые особенности и сравнительный анализ

• Автор: Кокорев, Дмитрий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 223 с.

Глава 1. Теоретические и историко-правовые основы городского
самоуправления в России
§ 1. Теоретические основания выделения
городского самоуправления в отдельный институт. Его место в системе местного самоуправления России
§ 2. Развитие института городского самоуправления в России до начала 90-х годов XX века
§ 3. Конституционно-правовое регулирование
института городского самоуправления
§ 4. Проблемы и перспективы
реформирования городского самоуправления в начале XXI века
Глава 2. Особенности правового регулирования городского
самоуправления в современной России
§ 1. Сопоставление правовых особенностей городского самоуправления России с основными моделями местного самоуправления
§ 2. Компетенция города:
предмет ведения и полномочия
§ 3. Организационные формы и средства (структура) осуществления городского самоуправления
§ 4. Самоуправление в городах с
особым правовым статусом
Заключение
Библиография
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена рядом объективных предпосылок, важнейшее место среди которых занимают процессы реформирования правовой системы России. К началу текущего столетия стала очевидной существенная неоднородность муниципальных образований России, которая в основе своей имела две составляющих:
- первую, связанную с длительным периодом централизованного
административного управления, в результате которого налоговый потенциал распределился по территории России крайне неравномерно, что предопределило неравномерность бюджетной обеспеченности муниципальных образований, и
- вторую, связанную с особенностями правоприменительной практики
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в результате которой сформировалась неоднородная по территориальной организации система муниципальных образований1.
С другой стороны, необходимость формирования устойчивых в социально-экономическом отношении муниципальных образований поставили на повестку дня вопрос существенного повышения эффективности системы публичной власти, то есть построения системы властных отношений на новых конституционных принципах, предполагающих развитие партнерских отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Успешное решение этого вопроса в значительной степени определяется эффективностью взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, в частности, системой межбюджетных отношений.
В настоящее время реформа местного самоуправления в Российской Федерации вызывает пристальное внимание специалистов различных областей
1 См.: Мокрый В. Местное самоуправление в Российской Федерации: итоги — 2002, задачи -2003 — Год планеты: Политика. Экономика. Бизнес. Банки. Образование. - Вып. 2003г. / гл. ред. Быков О.Н.- РАН, ИМЭМО, 2003.

связи с принятием нового закона, регулирующего все стороны жизни муниципальных образований, в стране должен начаться процесс формирования совершенно нового, исходя из смысла закона, правового института.
Особое, хотя и не совсем достаточное, внимание авторы закона уделяют законодательному регулированию городского самоуправления — нового правового поля, стремительно развивающегося на наших глазах и в регулировании которого реально существуют значительные пробелы.
Необходимость совершенствования основ организации и функционирования городского самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти в настоящее время одна из первоочередных задач государственного строительства. Неблагополучное состояние российского местного самоуправления давно очевидно, и столь же очевидна неотложность решения назревших в этой сфере проблем. Можно в полной мере согласиться с Самойленко В.А. в том, что страна уже давно прошла первый этап муниципальных реформ, настало время «собрать воедино все общероссийское многообразие муниципальных проб, успехов и ошибок, подвергнуть его углубленному и самому тщательному изучению и на базе этого совершить крупный шаг в деле построения новой российской государственности»1.
Данное утверждение в наибольшей степени относится к проблемам формирования системы власти и управления в городах, так как Россия - это высоко урбанизированная страна. Если в начале прошлого века доля городского населения составляла 20%, то спустя столетие — более 70-ти. Город — это общественно-правовой и экономико-политический организм, концентрирующий в себе, как все лучшее к чему стремится человек, так и порождающий сложнейшие аспекты его существования. Ему принадлежит особая роль в проводимых в России преобразованиях.
Становится все более очевидно, что необходимо законодательное разрешение существующих проблем, связанных с правовым обеспечением
1 См.: Самойленко ВЛ. Общероссийское муниципальное движение и его роль на новом этапе муниципальных реформ // Право. 1998. №4. - С.4-8.

«всесословным градским обществом» понималась совокупность постоянного населения города в связи не с сословным, а имущественным цензом. Городовое положение 1785 года стало важной вехой в истории городского самоуправления. Практически оно не изменило существовавшего положения, но получило значение акта-манифеста, впервые на столь высоком уровне закрепившего теоретические основы городского самоуправления. Анализ показывает, что в его основу были положены два преимущественно важных начала:
- объединение городских жителей всех сословий, имеющих постоянное пребывание и владеющих недвижимостью в черте городской оседлости в единое «общество градское»;
- предоставление органам этого общества заведования всеми отраслями общегородского хозяйства.
Императрица продолжила петровские тенденции, направленные на упорядочение городского населения. Горожане делились на шесть разрядов или избирательных курий, заносимых в городскую обывательскую книгу с указанием семейного положения и имущественного состояния: «настоящие городские обыватели» (все, кто обладал недвижимостью в черте города независимо от сословного положения); гильдейское купечество (имущественный ценз: низший размер капитала для купцов третьей гильдии устанавливался в тысячу рублей); цеховые ремесленники; иногородние и иностранные гости; «именитые» граждане (включал в себя 7 подразрядов); «посадские» (городские старожилы, занимающиеся промыслом и не принадлежавшие к 5-му разряду).
Всем разрядам в большей или меньшей степени принадлежало право участвовать в городском самоуправлении. Один раз в три года должно было собираться «собрание общества градского», на котором могли присутствовать только купцы 2-х гильдий и именитые люди.
Общегородскими учреждениями бьши: Общая городская дума и
Шестигласная дума. В состав первой входили представители всех разрядов. Количество гласных было одинаковым во всех городах лишь от гильдий купцов. Она же из своих членов по одному от каждого разряда выбирала представителей в