Особенности законодательного процесса в субъекте Российской Федерации : на примере г. Москвы

• Автор: Киреев, Иван Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 157 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Понятие, конституционная основа и правовое регулирование законодательного процесса
субъекта Российской Федерации
§ 1. Понятие и конституционно-правовая основа законодательства
субъектов Российской Федерации
§ 2. Система нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации и место в ней региональных законов
§ 3. Нормативно-правовое регулирование законодательного
процесса г. Москвы
Глава 2. Особенности механизма и содержания законодательного
процесса в г. Москве
§ 1. Статус Московской городской Думы как законодательного органа
субъекта Российской Федерации
§ 2. Содержание Устава г. Москвы и Регламента городской Думы как
нормативной основы законодательного процесса в г. Москве
§ 3. Стадии и содержание законодательного процесса в г. Москве
§ 4. Перспективы развития законодательства г.Москвы, регламентирующего законодательный процесс в субъекте Российской
Федерации
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В соответствии со ст. 1 Конституции Российская Федерация является демократическим правовым федеративным государством с республиканской формой правления, что определило вектор развития федеративных отношений в части формирования законодательства субъектов Российской Федерации.
Федерализм как принцип государственного устройства является фактором, обусловливающим двухуровневое законодательство - законодательство федерации и законодательство субъектов, что, безусловно, возлагает на субъекты федерации особую ответственность за собственное законотворчество и принятие законов, направленных на эффективное регулирование общественных отношений на территории соответствующего региона, с учетом требований и федерального законодательства в том числе.
Федеративное устройство государства формирует особенную систему законодательства, отвечающую как интересам всего государства, так и интересам жителей отдельно взятого региона.
Однако региональное законотворчество обладает рядом специфических особенностей, выражающихся не столько в соответствии принимаемых актов национальным или историческим особенностям субъекта федерации, сколько в механизме и содержании законодательного процесса, который ранее уже являлся предметом научных исследований1.
Тем не менее, особенности законодательного процесса, способствующие более эффективной реализации законотворческих инициатив, а также
1 См например Гошуляк В В Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации автореф дис докт юрид наук М , 2000, Кумышева М К Законодательство Российской Федерации и ее субъектов проблемы систематизации и оптимизации дис канд юрид наук Ростов-на-Дону 1998, Спирин М Ю Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации Дис канд юрид наук М, 2003 С 153, Сергевнин С Л Теоретические основы регионального законодательства правовые и социально-попитические аспекты дис канд юрид наук СПб 2000 Бекетова С М Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации сравнительно-правовой анализ областей Центрального Чернозема дис канд юрид наук Воронеж 1

принятию действенных по своему содержанию законодательных актов (на примере г. Москвы), еще не являлись предметом научного исследования.
Стремительное развитие законодательства субъектов Российской Федерации и предъявляемые к нему требования на соответствие законодательству федеральному ставят перед законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации сложные задачи, обусловленные обеспечением своевременного и эффективного правотворчества, отвечающего интересам и потребностям отдельно взятого субъекта Российской Федерации.
Таким образом, актуальность настоящего диссертационного исследования определяется возможностью совершенствования законодательного процесса в субъектах Российской Федерации на основе анализа его особенностей, способствующих своевременному и обстоятельному рассмотрению общественно-значимых законодательных инициатив и их последующей реализации без утраты актуальности.
Степень научной разработанности проблемы. Важное значение для исследования обозначенных в диссертации вопросов сыграли научные разработки современных авторов, в том числе Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, М.Г. Анохина, Г.В. Атаманчука, И.А. Батаниной,
Ю.С. Васютина, H.A. Емельянова, Р.Х. Макуева, A.A. Мерцалова, В.В. Огневой, А.И. Попова, Е.С. Строева, И.А. Умновой и других, положивших начало современному пониманию отечественного конституционного федерализма как многофункционального института политической системы российского общества и государства, вставшего на путь демократического развития.
В числе авторов, посвятивших свои труды рассматриваемой проблематике, следует отметить: О.Ю. Аболина, A.C. Автономова,
Р.У. Айбазова, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, A.B. Безрукова, С.Д. Валентея, М.В. Глигич-Золотарёву, В.В. Гошуляка, А.А.Захарова, Д.Л. Златопольского, В.В. Иванова, Л.М. Карапетяна, А.И. Кокотова, Б.С. Крылова, К.Т. Курашвили,

сфере федеративных отношений и реализующей эти интересы с помощью правозакрепленных и ресурсообеспеченных механизмов1.
Задачей правовой политики государства является правовое обеспечение проводимых реформ, демократизации общественной жизни, стабильности и правопорядка в стране. Региональная правовая политика осуществляется путем «определения целей реформирования регионального правотворчества, выбора формы правовых актов, приоритетов среди общественных отношений, требующих правового регулирования2.
Таким образом, как отмечает А.И. Ильин, необходимо сделать все, чтобы приблизить право к народу, чтобы укрепить массовой правосознание, чтобы народ понимал, знал и ценил свои законы, чтобы добровольно соблюдал свои обязанности и запреты, лояльно пользовался своими полномочиями3.
К сожалению, первые годы становления и развития Российской Федерации выявили некоторые недостатки регионального законотворчества, которые выражались в низкой правовой классификации разработчиков законопроектов, недостаточное значение придавалось законодательной и юридической технике подготовке законопроектов, нередко неправильно определялась форма нормативного акта, отсутствовала единообразная терминология4.
Одной из главных проблем регионального законотворчества является то, что многие законы субъектов Федерации дублируют законы федеральные.
Как справедливо считает С.Л. Сергевнин, основной смысл регионального закона обеспечить преодоление пробела федерального законодательного акта, реализации бланкетной нормы, содержащееся в федеральном законе, обеспечении нормативного закрепления тех сфер социальных отношений,
1 См Каменская Е В Региональный закон проблемы эффективности // Правовая политики и правовая жизнь - М , Саратов, 2002, №3 С 129, Региональное развитие опыт России и Европейского союза / Отв Ред А Г Гранберг М,2000 С
‘ См См Крохина Ю А Равноправие субъектов Российской Федерации как принцип финансово-бюджетной политики государства И Правовая политика и правовая жизнь 2001 №1 С
3 См Ильин И А О сущности правосознания М 1993 С
4 См Каменская Е В Указ соч С