Российское гражданство: состояние и перспективы правового регулирования

• Автор: Бучакова, Марина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ СТАНОВЛЕНИЯ
И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА
к § 1. Понятие и содержание гражданства
§2. Исторические предпосылки становления и развития института
гражданства Российской Федерации
ГЛАВА И. ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и система принципов гражданства Российской
Федерации
§2. Характеристика принципов российского гражданства
и перспективы развития их системы
^ ГЛАВА III. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
АСПЕКТЫ ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Конституционно-правовые основания приобретения и прекращения
гражданства Российской Федерации
§2. Состояние и перспективы развития системы государственных
органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Десять лет, прошедшие с момента провозглашения России суверенным государством, характеризовались бурным развитием правовой системы независимого демократического государства. За это время удалось обновить основной массив законодательных актов, привести их в соответствие с конституционными принципами. Достигнут значительный прогресс в становлении общественного правосознания, основанного на признании прав и свобод человека приоритетными в системе отношений «человек - общество - государство».
Однако некоторые законодательные акты, оформившие новую российскую государственность, введены в действие до принятия Конституции Российской Федерации и потому их положения не всегда соответствуют ей, а внесение в них поправок не решает проблемы. Кроме того, десятилетняя практика российской государственности выявила просчеты и изъяны в правовом регулировании отдельных сфер общественных отношений и настоятельно потребовала его корректировки. К таким сферам, по нашему мнению, относится и сфера отношений, связанных с вопросами регулирования российского гражданства.
Актуальность исследования обусловлена, прежде всего, тем, что ныне действующее законодательство о российском гражданстве, сыграв свою положительную роль, требует приведения его в соответствие с качественно изменившимися по сравнению с началом 90-х годов социально-политическими реалиями как внутри страны, так и в международных отношениях.
Действующий закон «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон о гражданстве) от 28 ноября 1991 г. разрабатывался в переходный период становления новой российской государственности, и в нем не учтены особенности последующего развития России и ее правовой системы, а также характер взаимоотношений с независимыми государствами, населенными гражданами бывшего единого государства.
Поэтому ряд положений Закона также не согласуются с Основным законом. В частности, ст. 62 Конституции Российской Федерации гласит, что "гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации", однако действующий Закон (ст. 3) данный вопрос фактически не регулирует.
Анализ правоприменительной практики показывает необходимость более четкой структуризации Закона о гражданстве, исключения изживших себя либо не применяемых на практике статей, уточнения порядка производства по вопросам гражданства и полномочий органов, ведающих делами о гражданстве.
Представляется, что действующее законодательство о гражданстве страдает излишним либерализмом, что очевидно при его сравнительном анализе с зарубежным законодательством и международно-правовыми нормами. В большей степени это касается условий приема в российское гражданство, оснований для отказа в его приобретении и трактовки множественного (двойного) гражданства. В современных условиях это обстоятельство нарушает баланс интересов государства и личности. При этом следует учитывать, что большинство принятых в бывших союзных республиках законов о гражданстве предусматривают более жесткие условия приобретения гражданства и отрицают возможность двойного гражданства. Предпринятые российской стороной инициативы по сближению законодательств о гражданстве существенных результатов не принесли.
Отсутствие правовых оснований не позволяет препятствовать приему в гражданство Российской Федерации лиц с серьезным криминальным прошлым, членов преступных группировок, лиц, занимающихся незаконной коммерческой деятельностью, а в отдельных случаях и связанных со спецслужбами иностранных государств.
принятии в подданство должно было содержать в себе указание о роде занятий, образе жизни, местопребывании.
Существовавшее в царской России неравенство прав между мужчиной и женщиной (место жительства семьи определялось местом жительства мужа, без его разрешения жена не могла заключать некоторые сделки; без его согласия ей нельзя было поступать на службу и т.д.), имело место и в законодательстве, регулировавшем вопросы подданства. В частности, было запрещено принимать подданство Российской империи замужним женщинам отдельно от мужей. Запрет принимать подданство распространялся также на евреев и дервишей.
По закону министр внутренних дел пользовался дискреционной властью. Он мог сократить пятилетний срок пребывания в стране для иностранцев, оказавших России особенные услуги или же обладавших особыми талантами, особыми учеными познаниями либо поместивших значительные капиталы в «общеполезные» русские предприятия. В то же время он мог отказать в принятии в подданство иностранцам, удовлетворявшим всем условиям. Не допускались к натурализации лица несовершеннолетние, осужденные за преступления, не имеющие возможности содержать семью и себя. Эти ограничения имели своей целью охрану экономических, политических и других интересов коренных подданных.
Дети иностранцев, не состоявшие в русском подданстве, родившиеся или воспитывавшиеся в России или рожденные за границей, но окончившие курс наук в российских высших или средних учебных заведениях, имели право приобретения подданства России в течение года со времени достижения ими совершеннолетия.
Кроме того, в России существовал упрощенный порядок натурализации иностранцев, состоявших на государственной службе; рабочих, водворявшихся в Россию для обрабатывания земель по найму в ряде регионов России. Кроме того, приамурский и туркестанский генерал-губернаторы могли собственной властью принимать в русское подданство китайцев и корейцев, а также подцан-