Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации : конституционно-правовой аспект

• Автор: Соболевская, Юлия Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. Формы конституционно-правового регулирования

бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации

§ 1. Конституция Российской Федерации: бюджетные

отношения Российской Федерации и ее субъектов

§ 2. Федеральные регуляторы бюджетных полномочий

субъектов Российской Федерации

§ 3. Регулирование бюджетных полномочий субъектов

Российской Федерации в их конституциях и уставах

Глава 2. Конституционные модели бюджетных полномочий
субъектов зарубежных федеративных государств
Глава 3. Конституционные основы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации
§ 1. Правовое регулирование доходных полномочий
субъектов Российской Федерации
§ 2. Правовое регулирование расходных полномочий
субъектов Российской Федерации
Глава 4. Конституционные основы бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации
§ 1. Процедуры формирования, принятия и исполнения бюджета
субъекта Российской Федерации
§ 2. Правовое регулирование организации бюджетного
контроля в субъектах Российской Федерации
§ 3. Правовой механизм осуществления регионального бюджетного процесса федеральными органами государственной власти
Заключение
Список используемых нормативных правовых актов и литературы

Введение
Актуальность темы исследования.
В любом федеративном государстве значительная доля взаимоотношений складывается по поводу разграничения бюджетной компетенции центра и территорий, ибо бюджет служит своего рода опорной конструкцией власти. От оптимального соотношения бюджетных полномочий Федерации и ее субъектов зависит развитие социальной сферы, успехи в экономике и других областях государственной жизнедеятельности.
Не будет преувеличением сказать, что бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации в настоящее время находятся в фокусе реформ государственного устройства. Об этом свидетельствуют принимаемые практически ежегодно концепции и программы, которые рассчитаны на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Идет непрерывный поиск меры централизации и децентрализации бюджетных отношений Федерации и ее субъектов. Выявить и определить оптимальную меру соотношения этих процессов весьма непросто. Перераспределение полномочий продолжается.
В Бюджетном послании Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах» Президент России указал на необходимость эффективной децентрализации полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Федерации и местного самоуправления, увеличении доли доходов региональных и местных бюджетов.
Проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений определено одним из приоритетов в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. В числе средств - обеспечение сбалансированности расходных полномочий субъектов Федерации и ресурсов для их обеспечения, создание стимулов для расширения собственного доходного потенциала региональных властей, расширение самостоятельности в использовании бюджетных средств и увеличение ответственности за исполнение расходных обязательств.
Акцент на эти аспекты федеративных отношений ставился с самого начала федеративной реформы по разграничению полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Это актуализирует анализ достоинств и недостатков выстроенной за прошедшие годы законодательной конструкции бюджетных отношений в Российской Федерации и бюджетных полномочий субъектов Федерации.
В бюджетной сфере действует значительное количество правовых регуляторов. Как показывает изучение вопроса, чаще всего с конституционными нормами сопоставляются и соизмеряются нормы федеральных законов и законов субъектов Федерации. Между тем помимо законодательных актов значительный массив в сфере бюджетных отношений составляют нормативные правовые акты Правительства России и высших органов исполнительной власти субъектов Федерации, которые также отвечают за реализацию конституционных основ бюджетных отношений. Поиск меры соотношения правовых регуляторов следует основывать на анализе содержания правотворческих полномочий Российской Федерации и ее субъектов в бюджетной сфере, а также практики их реализации.
Эффективность бюджетной деятельности субъектов Федерации зависит не только от соотношения бюджетных полномочий федеральной и региональной власти, но и от сбалансированного распределения компетенции по-горизонтали — между законодательными, исполнительными и контрольносчетными органами как главными фигурантами бюджетного процесса. В связи с устойчивой тенденцией к расширению бюджетной компетенции органов исполнительной власти требуется анализ реализации конституционной модели разделения властей в региональном бюджетном процессе.
Все сказанное обуславливает актуальность темы исследования.
Объектом исследования являются отношения, складывающиеся между Российской Федерацией и ее субъектами по поводу установления расходных и доходных полномочий субъектов Федерации, а также

межбюджетных отношений должна базироваться на принципе равноправия,

согласования интересов и взаимной ответственности ее участников
Основной идеей федеративной реформы в Российской Федерации были четкое законодательное закрепление полномочий за каждым уровнем публичной власти, обеспечение их финансовыми ресурсами и установление ответственности за ненадлежащую реализацию.
В процессе разграничения полномочий федеральный законодатель руководствовался принципом субсидиарности. Существуют различные трактовки этого принципа. Наиболее полная в применении к конституционному праву включает следующие положения: полномочия
передаются на тот уровень публичной власти, где существуют наилучшие возможности для их реализации и где они могут быть использованы наиболее эффективно; ветви власти оказывают содействие друг другу (включая финансовое) в осуществлении функций государства, если это разрешает конституция и если органы, которым оказывается содействие в

осуществлении полномочии, не возражают против этого
Реформа была призвана, прежде всего, искоренить существующую практику установления обязательств публичной власти вне четкого определения бюджета, за счет средств которого эти полномочия будут осуществляться. Важным принципом, который последовательно проведен в федеральном законодательстве, является недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств нескольких уровней бюджетной системы, а также расходных обязательств без определения бюджета, из которого они должны финансироваться (ст. 31 Бюджетного кодекса). Этот принцип призван обеспечить ответственность каждого уровня публичной власти за исполнение закрепленных обязательств.
В результате реформирования Федеральный закон № 184-ФЗ дополнен положениями, регулирующими принципы разграничения полномочий между
36 Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. Ка 584 «О Программе развития бюджетного федерализма на 2001 - 2005 годы» // Собрание законодательства РФ. 20.08.2001, N 34, ст. 3503.
37 Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. - М.: Нома, 2005, с. 236.