Федеральный парламентский контроль в Российской Федерации : Конституционно-правовое исследование

• Автор: Бендюрина, Светлана Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 223 с.

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие контроля и его место в системе социального управления.Лб
§ 2. Виды контроля
§ 3. Парламентский контроль: понятие и назначение
§ 4. Конституционная модель федерального парламентского контроля в Российской Федерации
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ФОРМЫ
ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Процессуально-правовые формы
§ 2. Функционально-правовые формы
§ 3. Организационно-правовые формы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования.
Современный период развития общественных отношений в России имеет ряд особенностей, обусловленных противоречивостью становления демократических институтов власти, возникновения новых форм политического участия и представительства интересов. Фактически в течение одного десятилетия масштабных социально-экономических и политических преобразований полностью изменилась природа российской государственности. Наиболее рельефно этот процесс выразился «в радикальном преобразовании формы правления государства, в основе которой лежит переход от советского типа к президентской республике, построенной по принципу разделения единой системы государственной власти на три самостоятельных ветви: законодательную, исполнительную и судебную»1.
Трансформация политической системы России естественным образом повлекла за собой изменение правового положения представительного органа власти. В отличие от исполнительных органов государственной власти, новый законодательный орган РФ - Федеральное Собрание - существенно отличается не только по названию, но и по структуре, способу формирования, порядку работы, характеру функций от своих предшественников - Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР. Так, с принятием Конституции 1993 года российский парламент потерял целый ряд полномочий, позволяющих контролировать органы государственной исполнительной власти2 (из сферы ведения были исключены распорядительные функции, претерпели изменения контрольные функции законодательного органа).
1 Коновалова Т.Н. Преобразования в России и политическая роль Совета Федерации // Политические науки. Вестник МГУ. Серия № 12. 2000. № 1. С. 13.
2 4.4 ст.102 Конституция 1978 (с последующими изменениями и дополнениями) предусматривала за Съездом народных депутатов России «право принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РФ».

В монографической и учебной литературе по конституционному праву можно наблюдать разночтения относительно того, какие из функций российского парламента сегодня являются наиболее значимыми. Собственно, учение о функциях представительных органов имеет множество аспектов и проблем: исследование сути, содержания и объема понятия «функция», классификация функций по определенным признакам, соотношение функций с их компетенцией, соотношение функций представительных органов с функциями государства, с функциями управления и т.п.
Проблемы осуществления контрольных полномочий российским парламентом стали ключевыми на многих научных, научно-практических конференциях и встречах в последние 5-8 лет, где подчеркивалось, что в современных условиях происходит расширение контрольных полномочий Федерального Собрания РФ. Ученые отмечают, что хотя законодательная власть и имеет право на самостоятельное и независимое осуществление контрольной деятельности, эта самостоятельность, во-первых, не должна приводить к жесткому противостоянию другим ветвям власти; во-вторых, она должна иметь качественную правовую регламентацию. К тому же, происходящее усложнение процессов социального управления, не менее стремительное изменение реалий политико-правового устройства и обновление конкретных форм государственности, постоянная трансформация взаимоотношений между властными структурами и многие другие моменты, характеризующие современную общественную жизнь, требуют нового подхода к научному осмыслению объема, содержания и формам осуществления контрольных полномочий законодательным органом Российской Федерации.
Учитывая тот факт, что институты представительной власти подверглись наибольшему воздействию реформ, исследование реализации парламентом контрольных полномочий на основе конституционных принципов в условиях, когда конституционно-правовая база российского

юридические (правовые) формы, широко используя организационные (составление и рассылка обзоров деятельности, разъяснение, инструктирование и т.п.).
Таким образом, мы установили, что социальное управление и контроль — явления тесно связанные друг с другом. С одной стороны, они относительно самостоятельные институты; с другой - контроль - одна из функций социального управления. Контроль, как правовое явление, - специфическая деятельность субъекта, состоящая в выявлении и анализе фактического положения дел, в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которые объект получил от управляющего органа или должностного лица (от субъекта), в оценке контролируемой деятельности и принятии мер по устранению вскрытых недостатков и недопущению их в будущем. Контроль - это деятельность, обеспечивающая достижение ожидаемых результатов воздействия субъекта контроля на объект, основанная на правовых предписаниях (то есть соединение нормотворчества и исполнения), которые способствуют гармоничным отношениям между управляющими (субъектом) и управляемыми (объектом).
§ 2. Виды контроля
Сложность объектов контроля и многогранность контрольной деятельности определяют разнообразие методов контроля, многообразие целей и характера контрольной деятельности, что дает широкие возможности для классификации и систематизация видов контроля. В зависимости от научных и практических задач, классификация видов контроля может быть основана на различных критериях: природа субъектов контроля, их задачи, содержание контрольной деятельности, характер контрольных полномочий, характер взаимоотношений субъекта с подконтрольным объектом, направленность контрольного действия, цели