Конституционные (теоретические) основы организации и деятельности высшего органа государственной власти союзной республики (на материалах Узбекской ССР)

• Автор: Балтаев, Алишер Расулович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1983
• Место защиты: Ташкент
• Количество страниц: 196 c. : ил

ГЛАВА I. ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ УЧЕНИЯ О СОВЕТСКОЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ В НОВОЙ СОВЕТСКОЙ КОНСТИТУЦИИ
1.1. Конституция СССР 1977 года и конституции союзных республик 1978 года о Верховном представительном органе государственной
власти
1.2. Президиум Верховного Совета союзной
республики - орган Верховного Совета . . . 21
1.3. Повышение активности постоянных комиссий Верховного Совета союзной республики
1.4. Усиление роли депутатов Верховного Совета союзной республики
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ) ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СОЮЗНОЙ РЕСПУБЛИКИ
2.1. Компетенция Верховного Совета союзной
" республики
2.2. Конституционные основы законодательной
деятельности Верховного Совета союзной республики
2.3. Контрольная деятельность Верховного
Совета союзной республики
2.4. Деятельность Верховного Совета союзной республики по руководству экономическим
и социально-культурным строительством . . 160
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИССК ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы. Комплексное исследование проблем, посвященных многогранной деятельности высших органов государственной власти союзных республик, приобретает в настоящее время особое значение в связи с принятием Конституции СССР 1977 г* и конституций союзных и автономных республик 1978 г. В них получило отражение дальнейшее развитие учения о советской представительной системе.
Конституция СССР 1977 года отразила все изменения, происшедшие в жизни страны и на мировой арене, обобщила опыт конституционного строительства советского государства, использовала достижения последних лет б области совершенствования советского законодательства, а также практику конституционного развития стран социалистического содружества. Новую советскую Конституцию с полным основанием можно назвать синтезом достижений советской юридической и политической науки в области государства, права, демократии.
Конституция провозглашает: вся власть в СССР принадлежит народу, который осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющих политическую основу СССР; все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам.
Тем самым Конституция подчеркивает ту важную роль, которую играют Советы народных депутатов в нашем обществе, определяет их компетенцию, основные направления деятельности, поднимая до конституционного уровня нормы законодательства о Советах.
Новый Основной Закон страны закрепляет важнейшее теоретическое положение о том, что Советы народных депутатов всех звеньев,

начиная от Верховного Совета СССР и кончая сельским Советом народных депутатов - составляют единую монолитную, полноценную систему органов государственной власти. Советы непосредственно и через создаваемые ими органы осуществляют руководство всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, принимают решения, обеспечивают исполнение и контроль за проведением их в жизнь.
В период строительства зрелого социализма наблюдается значительное усиление влияния советских представительных органов государственной власти на все сферы жизни общества, активизация их деятельности как полноправных государственных органов, обладающих большими и широкими полномочиями. Причем работа Советов теснейшим образом связана с проблемами экономического и социальнокультурного развития общества. Возрастает роль тех государственных органов, которые обеспечивают руководство и контроль за работой всех звеньев аппарата управления на основе широкого привлечения трудящихся масс; такими органами выступают, прежде всего, высшие органы власти - Верховные Советы.
На ХХУ1 съезде отмечалось: “Соединяя законодательство, управление и контроль, Верховные Советы активно направляют работу Советов Министров, министерств и ведомств. Это способствует своевременному выявлению и устранению недостатков, повышает общий тонус государственной жизни"1.
Высшее государственное руководство делами советского общества состоит, прежде всего, в решении Верховными Советами важнейших вопросов внутренней и внешне-политической жизни страны, что наиболее ярко проявляется в утверждении ими годовых, пятиI Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981, с.

Как упоминалось выше, постоянные комиссии, будучи органами Верховного Совета, не подменяют его, а лишь оказывают ему необходимую помощь при решении вопросов его компетенции. Кроме того, органом советского государства является такое звено государственного аппарата, которое призвано в порядке исполнительнораспорядительной деятельности "... осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ему государственно-властных полномочий непосредственное и повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством"*. Комиссии не наделены вышеуказанными полномочиями, и их акты носят лишь рекомендательный характер. Кроме того, они не подчинены по вертикали вышестоящим органам и подотчетны только образовавшим их Советам; у комиссий нет централизованного руководства и в них отсутствует единоначальное распорядительство. Они не имеют своего служебного аппарата. Следовательно, нельзя считать, что комиссии являются органами власти и управления.
Руководит и координирует деятельностью постоянных комиссий Президиум Верховного Совета союзной республики. Новая правовая природа Президиума как постоянно действующего органа Верховного Совета позволила записать в новых конституциях союзных республик об осуществлении им координации деятельности постоянных комиссий Верховных Советов республик^.
На аппарат Президиума Верховного Совета союзной республики возлагается материально-техническое обслуживание постоянных ко1 Советское административное право / Под ред. Ю.М.Карлова. -
М.: Юрид. лит., 1973, с. 24.
2 Конституции: СССР1, п. 3 ст. 121; РСФСР, п. 3, ст. 115;
УзССР, ст. 112, п. 3. ■