Местное самоуправление в городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследование

• Автор: Курочкин, Владимир Ильич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы местного
самоуправления в городах-мегаполисах
§1.1. Самоуправление на урбанизированных территориях: теоретико-методологические основы
§1.2. Опыт правового регулирования организации местного
самоуправления в городах мегаполисах России и зарубежных странах
§1.3. Становление и развитие местного самоуправления
городов мегаполисов: мировой опыт
Глава 2. Правовое регулирование местного самоуправления в городах-мегаполисах: теоретико-правовой анализ
§2.1. Институциональное становление местного самоуправления
городов- мегаполисов в системе публичной власти РФ
§.2.3. Особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в городах мегаполисах
§.2.3.Основные направления совершенствования правового регулирования местного самоуправления
городов-мегаполисов в РФ
Заключение
Список использованных источников и научной литературы

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что изменения, прошедшие в России в середине прошлого десятилетия, привели к существенному изменению правового регулирования территориальных, в том числе и городских, систем местного самоуправления. Россия - высоко-урбанизированная страна (с долей городского населения в 2010 году 73,7%1, большинство которого проживает в городах-мегаполисах с численностью населения более 1 млн., в которых сосредоточено 40% городских жителей страны2), поэтому теоретико-правовое обоснование организации эффективного самоуправления на таких территориях, как мегаполисы, является одним из важнейших условий реализации инновационного и социально-экономического потенциала современного российского государства.
Однако динамично развивающееся правовое регулирование самоуправления в городах-мегаполисах современной России не отличается полнотой, ясностью и точностью теоретических обоснований правоустановлений. Правоприменительной практикой выявлена недостаточность теоретической проработки проблем организации самоуправления в городах мегаполисах, что выразилось в законодательных пробелах как федерального законодательства, так и законодательства и субъектов Российской Федерации. Как отметил Президент РФ В.В. Путин: «Именно на этом уровне решаются самые чувствительные вопросы, определяющие качество повседневной жизни граждан - прежде всего обеспечение порядка в ЖКХ, благоустройство городов и сел и развитие общей инфраструктуры»3.
Постоянно вносимые изменения и поправки в Федеральный законен от б октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 16.10.2012 г. № 173-ФЗ) «Об общих
1 Росстат подпел итоги переписи населения // Российская газета - Федеральный выпуск № 5440 (64) 2011 г. - от 28 марта.
1 Развитие мегаполиса: проблемы и перспективы. Аналитический вестник Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Ка2(319).-М., 2007.-С. 34, 76.
3 Выступление В.В. Путина от 10 июня 2012г. на IV съезде Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» ВСМС [электрошшын ресурс]: ИИр://тпу.У5т5іпГо.ги/ (дата пос. сайта 10.10.2012 г.).
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»! являются продолжением курса на укрепление самоуправления в городах-мегаполисах, но параллельно с этим идет активный поиск путей достижения желаемой эффективности и устойчивого самоуправления, как через распределение властных полномочий между органами публичной власти, так и через структурно-функциональную оптимизацию системы публичной власти. Тем не менее, в самоуправлении городов-мегаполисов сохраняется значительная неопределенность в ряде важных вопросов теории межмуниципального взаимодействия, структурной организации, распределения предметов ведения и полномочий, обеспечения эффективности и устойчивости системы самоуправления. Это приводит к низкому качеству управленческих решений и ведет к непродуктивности регулирования общественных отношений, снижению эффективности самоуправления в городах-мегаполисах в Российской Федерации.
До настоящего времени в отечественной правовой науке не удалось создать универсальной концепции самоуправления в городах-мегаполисах. Как отметил С.С. Собянин: «Власть должна быть прозрачной, она должна работать на горожан, а не на саму себя, и городу необходима более эффективная, более открытая система управления»2. Поэтому перед отечественной правовой наукой и практикой стоит сложная задача теоретического обоснования создания гибкой модели самоуправления в таких городах-мегаполисах, как Волгоград, Новосибирск, Нижний Новгород, Екатеринбург, Казань, Красноярск, Самара, Омск, Ростов на Дону, Уфа, Пермь, Челябинск и др., адаптированной к особенностям территорий с учетом мирового опыта организации местного самоуправления в городах-мегаполисах Амстердам, Будапешт, Варшава, Торонто, Ванкувер, Большой Стокгольм, Большой Монреаль Лондон, Берлин, Нью-Йорк, Париж, Токио и др.
Актуальность темы диссертационного исследования основывается не только на теоретической значимости данной проблемы, но и на потребности в
| Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. Л'г 40. Ст. 3822; Российская газета, 2012 г. - от 19 октября.
Собянин С.С. Управление должно быть эффективным // Тверская 13

- во-первых, субсидиарность выступает и как философское, и как социальное, и как политическое, и как правовое явление;
- во-вторых, субсидиарность исследуется и как принцип федеративного государственного устройства, и как принцип развития Европейского союза. В связи, с чем по-разному определяется не только его природа, содержание, но и хронология развития’.
Общепринято считать, что истоки принципа субсидиарности восходят к средневековой социальной философии. Так, впервые в традиционном понимании принцип субсидиарности появился в теории общественного устройства европейского мыслителя Иоганна Альтузия, Генриха Буллингера в начале XVII века2. Идея субсидиарности подразумевает систему «согласованность общественной социальной помощи и государственной поддержки». Можно согласиться с Г.З. Биккуловой, в своем диссертационном-, исследовании принцип субсидиарности она раскрывает как «принцип, согласно которому каждый уровень властных структур должен обладать полномочиями, достаточными для решения проблем, которые в силу своей природы или в силу своей значимости могут быть решены именно на этом уровне, причем с наибольшей эффективностью для всей системы»3.
Анализ принципа субсидиарности позволил сделать следующие выводы, что наиболее благоприятным уровнем для внедрения этого принципа на сегодняшний день является система организации самоуправления городов-мегаполисов, где местные муниципалитеты являются определенными проводниками общественной инициативы, преследующие цель урегулирования общих муниципальных интересов на территории города-мегаполиса.
До настоящего времени теория управления предлагала два принципиально различных ответа на проблему согласования:
1Тихомирова Л.А. Принцип субсидиарности как основа взаимоотношения Российской Федерации и ее субъектов // Право и политика, 2011. № 2. С. 150.
2См.: Большаков С. Н. Принцип субсидиарности и его отражение в социальной католической доктрине: проблемы политической реконструкции и модернизации // Вестн. Новг. гос. ун-та. Сер.: Гуманит. Науки, № 33 2005. С. 9-13.
3См.: Биккупова Г.З. Принцип субсидиарности: идейно-теоретический смысл и европейские политические реалии: дне... канд. полит. наук:23.00.02. Казань, 2000. - 191с.