Основные черты и особенности правоприменительной деятельности в сфере государственного управления

• Автор: Ястребов, Виктор Владиславович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 c. : ил

Глава I. Применение права как важнейшая форма его реализации
§ I. Понядие и субъекты правоприменительной деятельности
§ 2. Формы применения права
§ 3. Процесс применения права
Глава 2. Особенности правоприменительной деятельности в
сфере государственного управления
§ I. Понятие управления, его целевой характер
§ 2. Органы государственного управления как субъекты применения права
§ 3. Требования, предъявляемые к применению права
в государственном управлении
§ 4. Процесс правоприменительной деятельности в
государственном управлении
Глава 3. Правоприменительные акты органов государственного управления
§ I. Понятие и виды актов применения права в государе твенном управлении
§ 2. Соотношение нормативных и правоприменительных актов органов государственного управления
Библиография
Актуальность проблемы. В Отчетном докладе ХХУ1 съезду КПСС отмечалось: "Хороших законов ... у нас принято немало. Теперь дело прежде всего за их точным и неуклонным осуществлением. Ведь любой закон живет только тогда, когда он выполняется - выполняется всеми и повсеместно".'1' Задачи дальнейшего укрепления правопорядка в условиях развитого социализма получили всестороннее освещение в решениях ноябрьского (1982 г.), июньского и декабрьского (1983 г.), февральского, апрельского и октябрьского (1984 г.) Пленумов ЦК КПСС.
Совершенствование правоприменительной деятельности является важным условием последовательного укрепления законности и правопорядка в развитом социалистическом обществе. Как подчеркивал Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР К.У.Черненко на февральском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС, "вопрос об организованности, о порядке - для нас ключевой, принципиальный. Насчет этого двух мнений быть не может. Всякая разболтанность, безответственность оборачиваются для общества не только материальными издержками. Они причиняют серьезный социаль-

ный,,нравственный ущерб".
Важную роль в системе правоприменительных действий играют органы государственного управления, что обусловлено их местом и функциональным назначением в механизме Советского государства. Правильное и эффективное применение права органами государственного управления способствует достижению целей экономического и социального развития советского общества»совершенствованию руководства экономикой, укреплению государственной и трудовой дисциплины.
1 Материалы ХХУ1 съезда КПСС. М., 1981, с

Материалы внеочередного Пленума Центрального Комитета КПСС,
13 февраля 1984 г. М., 1984, с

В советской правовой науке придается большое значение теоретической разработке проблемы применения права. На становление и развитие теории применения права существенное влияние оказали, в частности, положения и выводы, содержащиеся в работах Н.Г.Алек-сандрова, С.С.Алексеева, Э.Б.Атамановой, А.Я.Верченко, А.М.Ва-сильева, Н.Н.Вопленко, В.М.Горшенева, Ф.А.Григорьева, И.Я.Дюря-гина, И.Ф.Казьмина, Д.А.Керимов, В.В.Лазарева, С.С.Москвина, Е.А.Лукашевой, Я.С.Михаляк, П.Е.Недбайло, М.Ф.Орзиха, А.С.Пигол-кина, Л.М.Рабиновича, И.С.Самощенко, М.С.Студеникиной, Ю.Г.Ткаченко, А.Ф.Черданцева, И.Е.Фарбера, Л.С.Явича и др. В исследовании отдельных аспектов проблемы правоприменения положительную роль сыграли труды представителей отраслевых правовых наук:
В.Д.Арсеньева, Я.М.Брайнина, Ю.X.Калмыкова, А.П.Коренева, А.В.На-умова, П.Ф.Пашкевича, П.С.Элькинд ', В.А.Юсупова и др. Заметный вклад в разработку теории применения права внесли ученые зарубежных социалистических стран: В.Врублевский (ПНР), Нашиц (СРР), И.Сабо и Тамаш (ВНР), В.Цонев (НРБ).
В теории правоприменения сохраняется однако большое количество спорных, либо недостаточно разработанных вопросов. Изучение практики деятельности государственных органов, общественных организаций указывает на необходимость дальнейшей активизации усилий исследователей в разработке актуальных проблем применения права, сосредоточения внимания на нерешенных задачах. Происшедшие в последние годы изменения в системе правового регулирования нуждаются в анализе, компетентной оценке. С учетом запросов социального развития научные исследования должны обеспечить решение вопросов, важных как для общей теории государства и права, так и для отраслевых юридических наук. Особого внимания заслуживает проблема расширения фактологической базы научных исследова-

Необходимость рассматривать справедливость в качестве самостоятельного принципа диктуется тем, что ряд моментов так называемого организационного характера остаются неурегулированными правом и автоматически подпадают под действие морали, несоблюдение требований которой иногда отрицательным образом сказывается на эффективности применения права, особенно в правосудии, где уже простое невнимание (у участникам процесса сводит на нет его воспитательное воздействие даже при достижении основной цели - установления истины по делу.
В целом справедливость в применении права означает соответствие общественного мнения о принятом решении самому решению, тесную согласованность последнего с моральными факторами. Данное требование закреплено в ряде нормативных актов (ствг. 52-54 КоБС РСФСР, ст. 193 ГПК РСФСР и др.).
Рассмотренные требования, будучи тем фундаментом, на котором строится здание правоприменительной деятельности, свое непосредственное выражение находят в процессе применения права.
Долгое время вопрос о применимости понятия "процесс" к применению права в советской юридической науке оставался дискуссионным. Так, деятельность по рассмотрению и решению дел позитивного характера называли "юридической процедурой"1, несмотря на применение процессуальной формы при принятии различного рода управленческих решений положительного характера (принятие планов, образование структурных подразделений и др.). Представляется обос-

Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975, с. 237.