Правоприменительная политика : Сущность и содержание

• Автор: Рудковский, Виктор Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 181 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. Правоприменительная политика в системе правовой политики государства
§1. Место и роль правовой политики в общей политике государства
§2. Понятие и содержание правоприменительной политики

§3. Субъекты правоприменительной политики
§4. Виды правоприменительной политики
ГЛАВА 2. Формирование и реализация правоприменительной политики
§1. Цели и принципы правоприменительной политики

§2. Функции правоприменительной политики
§3. Правоприменительная политика в механизме правового регулирования
Заключение

Библиография
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Возможности поступательного развития общества, его стабильность и процветание во многом определяются способностью государственной власти адекватно реагировать на динамику общественной жизни, ее запросы и потребности, и в соответствии с ними строить реалистичную, научно обоснованную политику в той или иной сфере социальных отношений. Одним из важнейших направлений государственной политики является политика правовая. Ее место и роль в системе форм (способов) реализации общественных интересов определяется, прежде всего, объективными свойствами права, его социальной ценностью и назначением в жизни государственно-организованного общества. Неслучайно, поэтому, что отечественная юридическая наука уделяла и уделяет значительное внимание вопросам правовой политики государства. Вместе с тем в научной литературе отмечалась недостаточность общетеоретических разработок по указанной проблематике, их преимущественно отраслевая направленность1. В связи с этим дальнейшая разработка общетеоретических представлений о правовой политике представляет актуальную теоретическую и практическую задачу. От заявлений
0 том, что право не должно быть “служанкой” политики, сегодня необходимо перейти к разработке научных основ взаимодействия государства и права в вопросах формирования и реализации государственной политики. Конструирование оптимальной модели такого взаимодействия - необходимая предпосылка дальнейшего успешного продвижения нашего общества по пути построения правовой государственности.
Вопросы правовой политики самым прямым и непосредственным образом связаны с такими актуальными задачами современного Российского государства как: повышение эффективности правового регулирования; защита прав и
1 См.: Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М.. 1978. С. 166.
свобод личности; обеспечение согласованности и взаимодействия правотворчества и правоприменения; подконтрольность социальных процессов целенаправленной управленческой деятельности государства и др. Их решение представляет собой, безусловно, комплексную задачу. Одним из шагов в этом направлении является необходимость дальнейшего общетеоретического изучения основных форм становления и реализации правовой политики, выяснение их соотношения, особенностей функционирования и развития. Такими основными формами (направлениями) правовой политики государства являются, на наш взгляд, правотворческая и правоприменительная политика. На сегодняшний день правоприменительная политика, как относительно обособленная форма осуществления публично-правовых интересов не получила необходимой теоретической разработки1.
Вместе с тем, практика функционирования Российского государства показывает, что чрезмерное увлечение правотворчеством (и законотворчеством, в особенности), происходящее при ненадлежащем учете возможностей правоприменения, приводит к дисбалансу между уровнем разработки правовых норм и степенью их практической реализуемости. Что не только не способствует становлению законности и правопорядка в обществе, но и усиливает нигилистические настроения у граждан, подрывает их веру в право, снижает авторитет государственной власти. Одной из причин такого положения, по нашему мнению, является недостаточно ясное понимание того, что правовая политика способна оказывать существенное влияние на общественные процессы, выступать фактором их стабилизации и упорядочения, лишь при условии максимального единства правотворческой и правоприменительной политик, как ее составляющих. Отсюда, в частности, актуальна необходимость в более детальном научном анализе феномена правоприменительной политики государства.
1 Это обстоятельство отмечал, в частности. Н. Н. Вопленко (Воатенхо Н. Н. Правоприменительная политика: понятие и содержание // Тезисы докладов 9-й научной конференции профессорско-преподавательского состава. Волгоград. 1992. С. 96 - 97.

значительной степени, определяется сферой возможного регулятивного действия права и зависима от нее. Так, например, государство и другие субъекты политики, могут претендовать на правовое опосредование своих, скажем, экономических интересов, лишь в той мере, в какой эти интересы объективно могут быть подвергнуты правовому контролю. Поэтому, те общественные отношения, которые находятся за пределами сферы правового регулирования, одновременно выходят за рамки возможных публично-правовых притязаний. Такие области общественных отношений могут выступать объектами политического воздействия при помощи любых других, но только не правовых средств. Таким образом, сфера правовой политики ограничена кругом тех общественных отношений, которые объективно могут, или уже урегулированы правом. Это, разумеется, не значит, что в реальной действительности при осуществлении правовой политики исключаются элементы произвольного, волюнтаристского подхода к решению тех или иных вопросов. Однако, если не учитываются характер общественных отношений и регулятивные возможности права, то такая правовая политика объективно обречена на неудачу. Она будет оставаться “правовой” лишь по форме, реально оставаясь “мертвой политикой”. В этой связи необходимо согласиться с В. Н. Кудрявцевым , который полагает, что отличие правовой политики от иных видов политики состоит в том, что она “всегда предполагает использование методов правового регулирования”1. А это приводит нас к тому выводу, что государственная политика вообще, и правовая, в частности, должна рассматриваться не только с точки зрения объекта политического воздействия (экономика, социальная сфера, наука и т. д.), но и с позиций средств и методов, которые государственная власть, или иной субъект политики, использует при осуществлении своих функций по политическому управлению (руководству) обществом. В этом аспекте правовая политика характеризуется качественной определенностью как объекта, так и метода политического воздействия
1 Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М.. 1978. С. 163.