Региональное правотворчество : Состояние, проблемы, перспективы

• Автор: Курдюк, Петр Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 229 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Правотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации: вопросы теории
1.1. Основные категории и принципы регионального правотворчества
1.2. Особенности правотворческого процесса в субъектах Российской Федерации на примере Краснодарского края
Глава 2. Особенности юридической природы краевых, областных уставов
2.1. Роль краевых, областных уставов в правовом оформлении статуса краев, областей как субъектов Российской Федерации
2.2. Значение краевых, областных уставов для разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
2.3. Правовая охрана уставов краев, областей
Глава 3. Основные направления формирования и развития текущего законодательства в Краснодарском крае
3.1. Проблемы правового регулирования организации и деятельности законодательной власти в Краснодарском крае
3.2. Особенности краевого законодательства о государственной и муниципальной службе
3.3. Перспективы развития краевой нормативно-правовой базы местного самоуправления
Заключение
Список использованных источников
Введение
Актуальность темы. Современный этап развития нашего общества характеризуется крупнейшими преобразованиями Российского государства и его правовой системы. Идет активный процесс оформления России как демократического суверенного государства, признающего приоритет общечеловеческих ценностей, как федерации концептуально обновленного типа. Наблюдаются кардинальные перемены во взаимоотношениях федерального центра и регионов. В таких условиях важно обеспечить гармоничное взаимодействие Российской Федерации и ее субъектов, поддерживая становление их самостоятельности и сохраняя целостность и неделимость всего государства.
Происходящие перемены не могли обойти стороной правотворческие процессы. Заново формируется федеральное законодательство, идет становление механизма регионального1 правотворчества. Поток законов, принимаемых субъектами России, стремительно нарастает. Если сегодня в некоторых субъектах их число доходит до нескольких сотен, то впереди не исключается перспектива появления тысяч новых законов и иных нормативных актов.
В федеративном государстве правотворческая деятельность, наряду с традиционными характеристиками, имеет свои особенности. Она отличается многосубъектностью, многослойностью, сложностью структуры. Одним из составляющих ее элементов является региональное правотворчество. Необходимость его существования в нашей
1 Термины «регионы», «региональный» используются в данной работе исключительно при характеристике правовых и иных явлений, ограниченных рамками территории субъекта РФ. В литературе наблюдается более разносторонний подход в применении данных терминов. См., к примеру: Левакин И.А. «О современной российской юридической регионологии» // Государство и право. 1997. №10. С.59-64.

стране продиктована тем, что каждому субъекту России предоставлено конституционное право иметь свое законодательство. Качество последнего предопределяется состоянием правотворческой деятельности субъекта, напрямую зависит от степени ее урегулированности и организованности, от знания и понимания региональными органами и депутатами парламентов существа, содержания и технологий правотворческой деятельности.
Основную задачу правотворчества можно сформулировать как создание, обновление и совершенствование регионального законодательства. В ходе ее решения принимаются новые нормы, изменяются уже существующие, упраздняются устаревшие. Процесс этот диалектически объективен. В принципах, формах правотворчества проявляется социальное назначение и сущность законодательства каждого субъекта нашего государства. Главным его результатом считается появление новых нормативных правовых актов как источников права.
Неотъемлемой чертой современного облика регионов являются процессы внедрения обновленных институтов представительной и непосредственной демократии. В последние годы к информации о проходящих повсеместно выборах приковано внимание политиков, политологов, социологов, юристов. Избирательная кампания в стране фактически приобрела характер перманентной. Многие правовые нормы, регламентирующие эти процессы, уже получили одобрение на практике и доказали свою состоятельность. Однако по-прежнему не утихают споры по поводу их способности адаптировать психологию и сознание людей к новым условиям и формам волеизъявления властвующего субъекта.
В регионах уже накоплен достаточно богатый и разнообразный опыт по внедрению таких институтов демократии, как референдум, ме-

деятельность не может быть признана отвечающей международным стандартам.
Вышеназванные принципы являются весьма значительными для всего правотворческого процесса и должны, следовательно, получить свое развитие и применение на региональном уровне.
Таким образом, арсенал принципов правотворческой деятельности представляется достаточно обширным и в таком виде способен обеспечить более высокое качество нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принимаемых в рамках их компетенции и действующих на их территории. Сопоставление указанных принципов свидетельствует о том, что каждый из них занимает свое место в их общей системе и имеет свой вес. К примеру, один принцип представляется более широким по масштабам своего действия, другие отличаются большей конкретностью, различаются принципы и по своим коммуникативным свойствам. Можно с уверенностью сказать, что следует различать:
- основные принципы и дополнительные;
- общие и конкретные;
- позитивные и предупредительные;
- реальные и фиктивные1.
Все в совокупности они представляют собой исходные руководящие начала, воплощенные и закрепленные в праве, обусловленные конкретно-историческими обстоятельствами и объективными закономерностями общественного развития.
1 См.: Ковачев Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность //Журнал российского права. 1997. № 9. С. 71-77.