Развитие институтов прямой демократии в СССР в 1935-1937 гг. : На материалах сельских районов Западно-Сибирского края

• Автор: Макарцев, Андрей Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 212 с.

Глава 1. Теоретические аспекты прямой демократии
Ф 1 Л. Понятие и виды институтов прямой демократии
1.2. Общая характеристика становления основных институтов
прямой демократии в Советском государстве
Глава 2. Съезды и колхозные собрания в процедуре принятия ^ Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г
2.1. Принятие Примерного устава сельскохозяйственной артели ф на Всесоюзном и одобрение на Западно-Сибирском съездах
колхозников-ударников
2.2. Принятие устава сельскохозяйственных артелей
на колхозных собраниях
Глава 3. Институты всенародного обсуждения и выборов
в конституционном развитии СССР
3.1. Конституционное развитие Советского государства.
^ Разработка и вынесение на всенародное обсуждение проекта
# Конституции СССР 1936 г
3.2. Всенародное обсуждение проекта
Конституции СССР 1936 г
3.3. Выборы в Верховный Совет СССР 1937 г. как этап формирования отечественного избирательного права
Заключение
Список использованных источников и литературы
^ Список сокращений
Российская правовая система в современный период развития, определяемый в научной литературе как переходный, приобретает новый конституционный статус, связанный с демократизацией государственной власти. Принятая 12 декабря 1993 г. на всероссийском референдуме Конституция изменила приоритеты в формах и методах управления Российским государством. Россия объявлена демократическим, правовым государством с республиканской формой правления. Единственным источником власти и носителем суверенитета является народ (ст.ст. 1, 3 Конституции РФ).
Граждане страны имеют возможность посредством различных форм народовластия оказывать влияние на органы государственной власти и местного самоуправления. Использование референдума при принятии Конституции 1993
г. и установление выборов как единственно возможного способа ротации органов представительной власти сделали прямую (непосредственную) демократию юридическим фундаментом формирования и функционирования всей правовой системы России.
Непосредственная демократия в России имеет свою историю. Она возникла еще в Российской империи. Но активный период развития прямой демократии и формирования ее современных признаков, как это ни странно может звучать, относится к 30-м годам двадцатого столетия - одному из самых сложных и противоречивых периодов истории отечественного государства и права.
Профессор С.С. Алексеев отмечает, что эти годы неистовства беспощадного тоталитарного режима ознаменовались резким подъемом аналитического правоведения: вновь стали утверждаться фундаментальные общеправовые понятия: «право», «законность» и др.1 Подобную точку зрения разделяют и другие российские ученые. В настоящее время появляются исследования, в которых показывается, что именно в 1930-е гг. ряд руководителей СССР предпри1 Алексеев С.С. Общая теория права.-М., 1993.-С. 14.
нимает попытку демократизировать систему политической власти1. В тот период в ходе политической реформы были сформированы характерные черты современных институтов прямой демократии. Уже в 1935 г. при принятии Примерного устава сельскохозяйственной артели получил широкое применение такой институт прямой демократии, как собрания граждан. Собрания становятся с этого времени главным средством выражения народной инициативы при обсуждении законопроектов и по другим вопросам государственной жизни. Собрания превращаются в основной способ формирования делегатского корпуса различных съездов и конференций.
При принятии Конституции СССР 1936 г. впервые в отечественном праве была применена процедура всенародного обсуждения, заложившая основу для развития института референдума. Сама Конституция провозгласила всеобщее, прямое, равное избирательное право при тайном голосовании. Тогда же начал формироваться понятийный аппарат прямого волеизъявления граждан, стали выделяться его институты.
Однако объективная оценка всех этих явлений долгое время затруднялась рядом обстоятельств. Сначала мешала политическая и идеологическая конъюнктура. Советские правоведы, испытывая диктат однопартийной системы и строгий контроль со стороны властных структур, не имели возможности рассмотреть все «за» и «против» введения институтов прямой демократии и их роли в становлении Российского государства. Сказывалось также ограничение доступа к массиву документов, носивших строго секретный характер. Поэтому за рамками научных исследований оставались признаки прямой демократии, определяющие ее сущность. Спорным оставался вопрос о времени их появления в советском праве. Много сил и средств было потрачено на то, чтобы доказать преимущества социалистической демократии перед демократией буржуазной.
1 Жуков Ю.Н. Иной Сталин. Политические реформы в СССР в 1933-1937 гг. - М., 2003. С. 192-197.
В инструкциях о выборах Советов были уточнены категории лиц, лишенных избирательных прав. Стало возможным участие в выборах лиц, прибегавших к наемному труду и живущих на нетрудовые доходы. В соответствии со статьей 20 Инструкции о перевыборах в Советы, принятой Президиумом ЦИК СССР1 в развитие Инструкции о выборах от 29 декабря 1924 гг., «лица, занимающиеся сельским хозяйством и пользующиеся наемным трудом в порядке, устанавливаемом соответствующими статьями земельных кодексов союзных республик, избирательного права не лишаются». Также не лишались избирательных прав и «лица, получающие проценты с вкладов в трудовых сберегательных кассах, с облигаций государственных и коммунальных займов».
Но, несмотря на толкование конституционных норм в инструкциях о выборах Советов, в ходе избирательных кампаний по выборам Советов продолжалась политика массового лишения избирательных прав, что вызвало критику центральных органов власти. В Постановлении Президиума ЦИК СССР от 8 апреля 1925 г. «О применении инструкции о перевыборах в Советы ЦИК Союзных республик»2 отмечается, что местные органы власти относят к категории граждан, лишенных избирательных прав, не только нетрудовые и контрреволюционные элементы, но и кустарей, имеющих подсобное хозяйство, служащих при храмах и домах культа, сторожей, певчих, а также членов церковных советов. Критика «неправильных действий и упущений со стороны избирательных комиссий» во время проведения избирательных кампаний нашла отражение и в докладе М.И. Калинина «По вопросам советского строительства» на XII съезде Советов и принятом делегатами постановлении3.
11 мая 1925 г. XII Всероссийский съезд Советов, утверждая новый текст Конституции РСФСР, исключил положение статьи 70, дающей право местным
1 Собрание законов и распоряжений рабочего и крестьянского Правительства СССР. - 1925 .-№ б.-Ст. 55.
2 Собрание законов и распоряжений рабочего и крестьянского Правительства СССР. - 1925. - № 42. -Ст. 313.
3 Постановление съезда Советов СССР «По вопросам советского строительства» // Собрание законов и распоряжений рабочего и крестьянского Правительства СССР. - 1925. - № 35. - Ст. 247.