Разделение властей в федеративном государстве

• Автор: Бушуев, Игорь Иванович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Разделение властей - политико-правовая основа правового государства.

1. Становление и развитие идеи разделения властей.
2. Понятие разделения властей и сущность принципа разделения властей.
3. Модели реализации принципа разделения властей в современных государствах
Глава И. Особенности действия принципа разделения властей в федеративном государстве.
1. Федерализм как разделение властей по вертикали.
2. Структурно-функциональные особенности системы разделения властей в федеративном государстве.
Глава III. Особенности разделения властей в Российской Федерации.
1. Особенности “горизонтального” разделения властей в Российской Федерации.
2. Особенности “вертикального” разделения властей в Российской Федерации.
Заключение

Список использованной литературы

! ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция России 1993 года закрепила принцип разделения властей и федеративный характер российского государства как определяющие начала в организации и функционировании всей государственной системы страны. Это предполагает последовательное закрепление в текущем законодательстве организации законодательной, исполнительной и судебной власти как на федеральном уровне, так и в субъектах федерации, обеспечение единства государственной власти, распределение компетенции и полномочий между федерацией и субъектами федеративного союза, федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации, создание механизма выработки компромиссных решений и разрешения конфликтных ситуаций. Это, безусловно, требует теоретического осмысления проблемы разделения властей в условиях федеративного государства.
Рассмотрение в отечественной литературе отдельных сторон исследуемой проблемы не исключает необходимости новых теоретических обобщений с точки зрения комплексного анализа вопросов разделения властей в условиях федеративного государства. Как показала дискуссия, развернувшаяся в рамках Конституционного совещания по выработке новой российской конституции, среди специалистов и политиков нет однозначного понимания роли и сути феномена разделения и единства власти в государстве, разделения власти между федерацией и составляющими ее субъектами, при сохранении единства и целостности федеративного государства.1 В определенной мере это связано с упрощенческим подходом к теории разделения властей, преодолеть который возможно лишь через новое осмысление генезиса и сущности идеи разделения властей с учетом изменений природы государства и государственной власти в новейшее время. Необходимо переосмысление теории и практики формирования и функционирования системы государственной власти, исследование вопросов организации и деятельности, взаимодействия и разграничения органов государственной власти федерации и ее субъектов. Объемное представление о таком сложном предмете, каковым является разделение властей в федеративном государстве, может дать только комплексное междисциплинарное исследование, что обусловило акту-
1 См: Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. 29 апреля - К) ноября 1993 года. Т.1-5, М., 1995.

альность данной проблемы и предопределило выбор темы настоящей диссертации.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение основных параметров, типичного образа, модели реализации принципа разделения властей в федеративном государстве как таковом, с последующим рассмотрением особенностей его реализации в условиях Российской Федерации. С учетом указанной цели ставились следующие задачи:
- раскрыть содержание понятия “разделение властей" как политикоправового принципа функционирования правового государства и понятия “федерализм” как формы государственного устройства, основанной на разделении властей по “вертикали”;
- проанализировать соотношение этих двух понятий в государственноправовом контексте, установить суть взаимосвязи между ними и форму ее проявлений;
- описать противоречивые процессы и явления в сфере организации государственной власти федеративных государств, сложные связи между системами “горизонтального” и “вертикального” разделения властей;
- определить структурно-функциональные особенности государственного механизма федеративного государства;
-внести практические предложения по совершенствованию правовых основ реализации принципа разделения властей в Российской Федерации.
Методологическая основа исследования сформировалась в результате изучения и использования большого теоретического материала, официальных документов. законодательных и иных правовых источников, публикаций по вопросам организации государственной власти, правового обеспечения деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Теоретикометодологической основой диссертации является диалектикоматериалистический подход, его категориальный аппарат, принципы научного познания. В процессе работы были использованы как чисто юридические методы исследования, так и методы системно-структурного и функционального анализа, логического моделирования.
Теоретическая основа диссертации. Комплексный характер исследуемой проблемы потребовал привлечения литературы по политической философии, тео-

века есть не что иное, как принадлежащая ему и должным образом реализуемая власть. Свободный человек вправе не только осуществлять господство над самим собой, но иметь реальную возможность инициировать определенные действия органов государственной власти, направлять их деятельность в нужное для него русло, контролировать функционирование государственного механизма.
В данном случае Конституцию страны можно рассматривать как соглашение личности, общества и государства о разграничении сфер их деятельности, договор о распределении власти между ними. Это находит свое формальное выражение в признании самостоятельности и независимости системы местного самоуправления как самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти,1 значимости наряду с государственно-правовым регулированием других видов социального регулирования (традиции, обычай, религия), локального и индивидуального правового регулирования в экономической, социально-культурной и бытовой сфере.2 Признание за человеком неотъемлемости, неприкосновенности и неотчуждаемости прав, служит определением “естественных” пределов государственной власти, которые она не должна и не может преступить.
Конституция, определяя систему полномочий государственных органов по осуществлению государственной власти, тем самым предупреждает возможные злоупотребления с их стороны, ибо Конституция и законодательство определяют легальные пределы для функционирования государственных органов (предметы ведения, процедуры взаимоотношений с другими органами, меры ответственности). Конституция служит механизмом, защищающим общество от чрезмерного государственного вмешательства, чтобы не допустить разрушения естественных механизмов общественного саморегулирования.
Таким образом, говоря о разделении власти, мы фиксируем не раздробленность власти, не наличие множества независимых, обособленных центров власти в обществе, а констатируем некоторое качественное состояние властных от-
>См.: Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994; Он же. Система гарантий местного самоуправления.//Право и жизнь, 1995, № 7, с.184-217; Авакьян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона.//Вестник Московского университета, сер. 11 “Право”, 1996, №2.
2 См.: Кашанина Т.В. Децентрализация в правовом регулировании: (структурный анализ). Дисс