Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

• Автор: Бошно, Светлана Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ
Щ ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ
§ 1. Законодательная инициатива как стадия законодательного процесса
§ 2. Законодательная инициатива как субъективное право
§ 3 . Законодательная ишщиатива как институт конституционного права
ГЛАВА 11. СУБЪЕКТЫ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ: ТРАДИЦИИ И СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ
ф § 1. Субъекты права законодательной инициативы: понятие, виды
§ 2. Осуществление законодательной инициативы депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представительными органами субъектов Российской
Федерации
§ 3. Президент Российской Федерации как субъект права законодательной инициативы
§ 4. Участие исполнительной и судебной ветвей власти в инициировании
законодательного процесса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение.
Актуальность проблемы. Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации является важнейшей стадией законотворческого процесса, изучение которой позволяет воссоздать целостную картину правотворчества современного Российского государства. В содержании и реализации права законодательной инициативы нашли свое отражение вопросы законотворческой процедуры, социальные, экономические и политические аспекты общественной жизни, формирующие потребности в создании новых правовых предписаний, изменений, дополнений или отмены уже существующих нормативных правовых актов. Очевидно, что в Российской Федерации, которая является правовым, социальным государством, законодателем, непременно, должны создаваться нормы, отражающие потребности общества. Это одно их условий эффективности правового регулирования. В этой связи очевидна особая роль начальных стадий правотворчества, в частности, этапа инициирования законотворческого процесса.
В данной работе предпринята попытка анализа различных факторов, влияющих на качество принимаемых нормативных правовых актов. Необходимость теоретического осмысления данной проблемы особенно велика в настоящее время в связи с возрастанием количества принимаемых нормативных правовых актов и снижением их качества.
В Конституции Российской Федерации 1993 года нашли отражение основные этапы правотворческой деятельности, в том числе, и первая стадия законотворческого процесса - законодательная инициатива. Конституция Российской Федерации внесла существенные изменения в правовое регулирование данного вопроса. Так, например, в круг субъектов права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации не вошли Генеральная прокуратура Российской Федерации, граждане, общественные объединения и партии, фракции, комитеты и комиссии законодательного органа. Обоснованность, целесообразность и причины указанных изменений

требуют изучения. В этой связи, важно обратиться к опыту российского и зарубежного парламентаризма, выявить традиционные и эксклюзивные субъекты права законодательной инициативы. Интересные результаты, на наш взгляд, может дать обобщение опыта деятельности законодательных органов различных государств. Сравнительный анализ статуса субъектов права законодательной инициативы позволит выработать определенные модели предоставления и ограничения права инициирования законотворческого процесса тем или иным субъектам.
Содержание нормативных правовых актов в современной России отличается противоречивостью, отсутствием подчас механизма их реализации. В результате, в большом количестве принимаются законы, которые реально не регулируют общественные отношения. Проблема эффективности правовых норм имеет много аспектов, одним из которых является несовершенство законотворческого процесса. Особую важность приобретают действия, предшествующие непосредственному внесению проекта закона в законотворческий орган. Среди них - определение предмета будущего закона, составление текста проекта, поиск его места в системе действующего законодательства, выявление возможных противоречий между нормами проекта и действующим законодательством. Особую актуальность приобрело сегодня определение формы законов, что объясняется существенными преобразованиями в системе нормативных правовых актов Российской Федерации. Так, для практики правотворческой деятельности приобретает большое значение принятие акта в форме федерального конституционного или федерального закона, кодекса, регламента. Необоснованным является чрезмерное увлечение принятием кодифицированных актов, в связи с чем важно определить критерии выбора формы акта, обратиться к исследованию механизма формирования кодексов, которые, безусловно, должны быть результатом систематизации сложившейся практики правотворческой и правоприменительной деятельности. Актуальным является вопрос о соотношении субъектов законодательной инициативы, их реальном равенстве, которое декларировано Конституцией Российской Федерации.
правотворческого процесса и субъективного права приводит к выводу о различии указанных подходов. В первую очередь это очевидно из того обстоятельства, что первая стадия законодательного процесса оканчивается внесением проекта, тогда как субъективные правомочия инициатора проекта имеют место и на последующих стадиях (например, право отзыва).
Следует отметить, что для правотворчества в целом чрезвычайно большое значение имеют принципы законодательной инициативы, такие как беспрепятственность, самостоятельность, свобода во времени реализации и предмете проекта.
С точки зрения надлежащего учета законодательных инициатив особую актуальность приобрел вопрос о момента окончания инициирования. Это обстоятельство важно также в связи с тем, что окончание реализации права законодательной инициативы позволяет говорить о появлении ряда обязательств законодательного органа перед инициатором, и, одновременно, о переходе правотворческого процесса на следующую стадию. По нашему мнению, первая стадия законодательной деятельности завершается посредством регистрации проекта уполномоченным органом Государственной Думы.
Проблема нормативно-правового закрепления инициирования законотворческого процесса не теряет своей актуальности, но и не находит окончательного решения. Нами было отмечено, что на сегодняшний день в Парламенте Российской Федерации находится целый ряд проектов законов, направленных на регулирование как первой, так и последующих стадий законодательного процесса. Отмеченные недостатки рассмотренных проектов, и, в первую очередь, неопределенность и взаимное пересечение предметов их правового регулирования не позволяет рассчитывать на скорое решение проблемы. Особую роль играет проект закона “О нормативных правовых актах Российской Федерации”, принятый в первом чтении. Однако, с нашей точки зрения, более верным представляется закрепление различных стадий правотворчества в соответствующих самостоятельных законах. Первая стадия, а также