Организационно-правовые основы взаимодействия государства и Русской православной церкви по сохранению памятников православной религиозной культуры : историко-правовое исследование

• Автор: Порватова, Людмила Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

ПЛАН
Глава 1. Теоретико-правовые и исторические основы взаимодействия государства и Русской православной церкви в сфере сохранения памятников православной религиозной культуры
§1.1. Формирование понятия “памятники православной религиозной
культуры” как юридической категории
§ 1.2. Нормотворческая и правоприменительная деятельность государства и церкви по охране памятников православной религиозной
культуры в дореволюционной России
§ 1.3. Государственно-правовое регулирование охраны памятников православной религиозной культуры в годы Советской власти
Глава 2. Развитие правовых и организационных форм взаимодействия государства и Русской православной церкви по сохранению памятников православной религиозной культуры в постсоветской России
§ 2.1. Особенности организационно-правового обеспечения деятельности субъектов охраны памятников православной религиозной
культуры в Российской Федерации
§ 2.2. Участие служб и подразделений МВД России в охране памятников православной религиозной культуры
Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема поиска эффективных правовых основ и организационных форм взаимодействия государства и Русской православной церкви (далее - РПЦ) в сфере сохранения памятников православной религиозной культуры является одной из насущных задач современности.
Важной вехой в ее решении стал Федеральный закон № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», вступивший в силу с 14 декабря 2010 г. Министерство экономического развития приступило к подготовке концепции данного законопроекта еще в 2007 г. По мнению разработчиков, его принятие должно было завершить «создание правовой основы передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозным организациям... при соблюдении интересов граждан, публично-правовых образований и религиозных организаций»1. Однако обсуждение проекта закона и его принятие вызвали к жизни серьезную общественную дискуссию, обострили и без того не простую ситуацию вокруг памятников православной религиозной культуры.
Процесс реституции бывшей церковной собственности, который осуществлялся в соответствии с Федеральными законами от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также распоряжением Президента РФ от 23 апреля 1993 г. № 281-рп «О передаче религиозным организациям культовых зданий и иного имущества» и другими нормативными актами, уже породил целый комплекс серьезных социальных и правовых проблем.
1 Законопроект запрещает передачу религиозным организациям музейных ценностей
К ним, во-первых, можно отнести несовершенство юридического механизма разрешения имущественных споров между государственными учреждениями, общественными организациями, гражданами с одной стороны, и РПЦ - с другой. Вследствие чего становятся возможными неоправданные претензии церкви на имущество, которое находится в пользовании иных субъектов. Так, например, в 2007 г. возник конфликт, в связи с, передачей Рязанской епархии ансамбля Рязанского Кремля, до сих пор продолжается противостояние между Валаамским монастырем и местными жителями, которые обвиняют обитель в стремлении освободить острова от мирского населения.
Кроме того, зачастую решения о передаче церкви имущества религиозного назначения, принимаются органами исполнительной власти без согласования с научными учреждениями и общественными организациями. Так, например, в ноябре 2009 г. министр культуры РФ по запросу патриарха Кирилла принял решение о размещении иконы Торопецкой Божией Матери (древнейшей в собрании Государственного Русского музея) в новой церкви Александра Невского в поселке «Княжье озеро» в Подмосковье. В 2010 г. Правительством РФ было принято решение о передаче Новодевичьего монастыря (включен ЮНЕСКО в список всемирного наследия человечества) Московской епархии. Заметим, что предложение музейного сообщества составить список уникальных памятников архитектуры, не подлежащих передачи РПЦ, пока не получило юридического оформления.
Во-вторых, имеют место случаи нарушения права доступа граждан к памятникам православной религиозной культуры, уже переданных РПЦ, что противоречит положению пункта 2 статьи 44 Конституции РФ. Посетителю древних обителей и храмов нередко приходится сталкиваться с разного рода незаконными ограничениями и запретами. С ними, например, можно встретиться при осмотре некрополя Донского монастыря в Москве,

чтобы в синодальной области и нигде в архиерейских домах, и в монастырях, и в соборах и в прочих церквах не дерзали с икон и с прочего окладов снимать». Кроме того, императрица распорядилась немедленно прислать в Синод отчеты о проданной церковной утвари с точным указанием адресата. Сенату предписывалось потребовать от обер-прокурора А.П. Баскакова освидетельствовать патриаршую ризницу, и сравнить наличие вещей с описными книгами 1721 г., а также проверить церковные вещи в других московских соборах и ближних монастырях. Эта миссия была поручена полковникам кн. Одоевскому и Плещееву, которые должны были провести освидетельствование «и буде чего иные налицо не явится, того спрашивать на тех людях, у кого то было на руках». Синод потребовал у епархиальных и монастырских властей предоставить информацию о том, что «куриозное прислано и ныне где содержится во охранении..., не чиня ни малого продолжения и не оговариваясь в ничем». Церковным властям строго указывалось, что если во время такие ведомости не будут представлены, то «из епархий и из знатных монастырей приказные управители в неисполнении того... штрафованы за то будут неотменно» '. 31 августа 1730 г. по распоряжению императрицы Анны Иоанновны Синод постановил на основе описей, составленных в 1725 г. обер-прокурором А.П. Баскаковым, вновь освидетельствовать церковную утварь в московских соборах «в самой скорости самой сущей правдой»2. Для рассмотрения дел о «неявившихся» в результате проверок вещах создавались специальные комиссии во главе с членами Синода, для проведения более тщательной ревизии и дознания. Так, определением Синода от 18 декабря 1730 г. его членам архимандриту Иллариону и протопопу Иоанну Семенову было поручено дознание о не оказавшихся в Благовещенском и
1 Сохранение памятников церковной старины в России... № 9.
2 Там же. № 12.