Государственная власть и местное самоуправление : Ист.-правовой анализ

• Автор: Щендригин, Евгений Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 331 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
§ I. МЕТОДОЛОГИЯ ИСТОРИЧЕСКОГО АНАЛИЗА В ПРАВОВОМ ИССЛЕДОВАНИИ
ГОСУДАРСТВЕН!КПЗ ВЛАСТИ И САМОУПРАВЛЕНИЯ
§2. ГОСУДАРСI НИННАЛ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В HX COOTHOIIIHIПИI
§3. Местное самоуправление в традиции русской государственности
ГЛАВА II. ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIX - НАЧАЛО XX ВВ.)
§1. Самоуправление в сельских общинах
§ 2. ЗЕМСКОЕ самоуправление в России и государственная власть
§ 3. Становление городского самоуправления в пореформенной России
II ЕГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ с государственной влас тью
§ 4 военная служба как особая форма местного самоуправления
В СМС ТЕМЕ КАЗАЧЕСТВА
1)5. Региональные особенности организации самоуправления в России 176
ГЛАВА III. СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
$ 1. Государственная власть и деформация местного самоуправления
13 советский ПЕРИОД
§ 2. Правовое обеспечение местног о самоуправления в современной
России
ij з. Проблема адаптации опыта местного самоуправления в новых
ИСТОРИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление - один из важнейших принципов осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления в демократическом правовом государстве. Не может быть демократического государства без местного самоуправления. Оно составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, форму осуществления принадлежащей народу власти. Сегодня невозможно продвигаться по пути создания правового государства, выступающего в качестве формы политической самоорганизации гражданского общества, без совершенствования местного самоуправления и его законодательной основы.
Процесс реформирования местной власти в России, переход от системы местных советов к системе местного самоуправления требует осторожного и взвешенного решения всего комплекса проблем, связанных с порядком формирования, организации деятельности, определения объема полномочий, создания финансовой базы соответствующих местных органов и урегулирования их взаимоотношений с центральными государственными органами и органами субъектов федерации. В связи с этим сейчас идет активная работа по созданию законодательной базы, которая обеспечила бы системный подход к организации управления и самоуправления в субъектах федерации и в государстве в целом.
Для того чтобы правильно оценить каким должно быть местное самоуправление в современной России и какой должна быть его правовая основа необходимо критически, с учетом требований и возможностей современной методологии исторического анализа исследовать опыт российской государственности и общественного устройства. Местное самоуправление имеет глубокие исторические корни в российском обществе. Оно не всегда было легитимным, зачастую ограничивалось центральной властью, но
роль его в управлении обществом, влияние на судьбы народов несомненны. Сегодня, рассматривая проблему становления и совершенствования самоуправления в России, нельзя обойтись без опоры на исторический опыт развития государства и права в нашей стране.
Приоритетное значение имеет исследование правовых основ организации и деятельности местного самоуправления, правовых гарантий его финансовой, экономической и организационной самостоятельности, принципов взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти. Эти и другие актуальные политико-правовые проблемы рассматриваются и решаются в диссертации на основе и с учетом исследования истории местного самоуправления в России и его взаимодействия с государственной властью.
Степень разработанности темы.
Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает необходимость обращения не только к работам ученых-юристов - теоретиков и практиков, но и к трудам политологов, философов, социологов, историков права и государства.
Понятие местного самоуправления, а также понятие государственной власти, ее соотношение с общественным самоуправлением рассматривались в трудах таких российских ученых, как С.А.Авакьян, Г.В.Атаманчук, Г.В.Барабышев, Д.Н.Бахрах, A.A.Безуглов, Ф.М.Бородкин, Н.С.Бондарь, А.Г.Воронин, В.И.Васильев, Р.Ф.Васильев, Б.Н.Габричидзе, Ю.А.Дмитриев, H.A.Емельянов. И.А.Исаева, А.А.Кармолицкий, А.И.Коваленко, Ю.М.Козлов, Б.Н.Краснов, М.А.Краснов, В. Н. Кудрявцев,
О.Е.Кутафин. А.В.Лагуткин, Л.Е.Лаптева, Г.В.Мальцев, В.М.Манохин,
В.А.Нардова, А.В.Оболонский, И.И.Овчинников, В.А.Пертцик, Н.В.Постовой, Л.А.Ревенко, В.П.Сальников, Ю.И.Скуратов, Л.И.Спиридонов, А.Я.Слива, Ю.А.Тихомиров, Д.Ю.Шапсугов, К,В,Шеремет, А.Н.Широков, В.И.Фадеев и др.

пени развития демократии в обществе. Чем более демократичным оно будет, тем более широко в нем будут развиты самоуправленческие начала. Очевидно, что развитие таких самоуправленческих начал, помимо демократии, требует еще определенного весьма продолжительного времени. Как и любой другой социальный институт, оно требует формирования устойчивых навыков, привычки, накопления жизненного опыта. Этот опыт, как показывает практика, может накапливаться несколькими поколениями людей.
Во-вторых, рассматривая самоуправление как всеобщее свойство любого человеческого общества и любой формы объединения граждан, можно заметить, что оно предполагает во всех случаях наличие только одной системы, исключающей или максимально ограничивающей воздействие на нее со стороны другой управляющей системы. Переводя эти рассуждения в плоскость местного самоуправления, это означает установление ограничений на вмешательство государственной власти в дела местного самоуправления. Форма и степень этого ограничения, в свою очередь, определяется уровнем развития демократии в конкретном обществе и государстве.
Следующем институтом, раскрывающим смысл понятия самоуправления, выступает институт самоуправления народа. Содержание этого института было предметом внимания многих отечественных ученых-юристов1, но наиболее подробно эти вопросы изложены в монографии
1 См., напр.: Григорян Л.А. Народовластие в СССР. М., 1972: Фарбер И.Е. Социализм и народный суверенитет // Проблемы советского государства и права. Иркутск, 1972;
Безуглов A.A. Суверенитет советского народа. М., 1975: Ржевский В.А. Общественно-политический строй СССР как воплощение суверенитета советского народа. Ростов-на-Дону, 1974; Кабышев В.Т. Народовластие развитого социализма. Саратов, 1979; Курашвили Б.П. Проблемы теории государственного управления в условиях совершенствования развитого социализма. Автореф. дне... д-ра юрид. наук. М., 1986.