Проблемы совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации

• Автор: Астафичев, Павел Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 235 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты избирательной
системы
1Л. Понятие и сущность выборов
1.2. Избирательное право и его основные институты
1.2.1. Принципы избирательного права
1.2.2. Избирательный процесс
1.2.3. Другие институты избирательного права
Глава 2. Особенности совершенствования
избирательного законодательства при формировании
органов власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных

образований
2.1. Проблемы оптимизации федерального
законодательства о выборах
| 2.2. Пути совершенствования избирательного
законодательства субъектов Российской Федерации и нормативных актов муниципальных
образований о выборах
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Одной из задач современного этапа развития российской государственности является разработка и реализация новой демократической избирательной политики, основанной на совершенном, отвечающем потребностям практики механизме правового регулирования избирательно-правовых отношений. От эффективности решения этой задачи во многом зависит степень развития российской политической системы.
Мировой и отечественный опыт свидетельствует, что демократические выборы способны не только легитимировать политическую систему общества, но и обеспечивать зависимость деятельности публичных органов власти от предпочтений и интересов населения, защищать общественные ценности и развивать правовое сознание граждан. В результате функционирования избирательного механизма создаются предпосылки для построения в России подлинно демократического правового государства с республиканской формой правления.
Однако основанная на смысле и содержании Конституции Российской Федерации избирательная система в настоящее время пока не сформирована. В обществе идет поиск путей правового воздействия на участников избирательного процесса. В числе проблем развития избирательного права особую актуальность приобретает противоречие между тенденцией децентрализации публичной власти и практикой правотворчества органов государственной власти России и ее субъектов в области избирательного права. Не нашла своего ясного выражения и модель разграничения полномочий в сфере регулирования выборов между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Нынешнее состояние избирательного законодательства во многом не соответствует современным требованиям, в то
время как новые модели правового регулирования выборов еще не приняли развитой формы. Практика показывает, что избирательное законодательство в его современном состоянии не способно обеспечить в должной мере процедуру демократических выборов, поэтому оно требует значительного совершенствования.
Данные обстоятельства определили выбор темы и актуальность настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Проблема выборов, их сущности и механизма правового регулирования достаточно полно разработана в отечественной и зарубежной научной литературе. Причем отечественная литература о выборах существенно отличается по своему содержанию. Это зависит от общественно-исторических условий, в которых находились авторы подобных исследований.
В дореволюционный период уже П.И. Новгородцев, основываясь на концепции естественного права, проводит анализ сущности демократии1: Г.Ф. Шершеневич анализирует сущность выборов с точки зрения социальной ответственности выборных лиц перед обществом': К.П. Победоносцев в традициях славянофильской школы считает выборы совершенно неприемлемыми для российских условий’. Проблемам избирательного права посвящают свои работы В.М. Гессен, П.П. Лазаревский, Н.М. Корку нов, В.В. Бодовозов. Б. Велихов4.
В советский период реализуется концепция диктатуры пролетариата, а позже - советской демократии. По этой причине объектом исследований
См.: Новгородцев П.П. Сочинения. - М.: Раритет. 1995.
‘ См.. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учебное пособие. - М.: Ичд-во "Юридический колледж МГУ”. 1995.
См.: Русские философы (конец XIX - середина XX века): Антология. - М.: Изд-ио "Кн. палата”. 1994.
4 См: Гессен В.М. Теория конституционного права. - С-Пб, 1914. - С. 150 - 288. Лазаревский
11.11. Русское государственное право. - С-Пб. 1913. - С. 452-460. Коркунов Н.М. Пропорциональные выборы. - С-Пб. 1896. Бодовозов В.В. Избирательное право в Г.вропе и России. - С-116.
1906. Велихов Б. Теория и практика пропорционального представительства. - С-Пб. 1907.
рующее влияние на процесс выборов существенно возрастает из-за олигархических тенденций в крупных законодательных органах. Нет никакой уверенности в том, что процедурные гарантии (...) обеспечат надлежащий учет интересов избирателей партийными лидерами”
Демократический режим характеризуется также наличием дост аточного количества конкурирующих партий, открыто борющихся за публичную власть. Политические партии объединяют граждан общими целями, идеями, задачами, которые должны реализовываться в деягельно-сти публичных органов власти. В случае хотя бы частичной породы на выборах, политические партии приобретают право в установленных заранее формах влиять на деятельность государственных органов, формировать либо участвовать в формировании государственной политики.
Наиболее важная черта демократического режима - именно конкуренция политических партий. Наличие соперников неизбежно заставляет всякую партию искать своих сторонников в различных слоях населения, формулировать и отстаивать их интересы.
Политические партии являются одной из форм общественных объединений. В отличие от других общественных объединений, политические партии целенаправленно борются за места в парламенте и в правительстве.
Важной стороной деятельности политических партий являе тся создание их социальной базы, привлечение своих сторонников, объединение людей по политическим мотивам. Демократическая партия, движимая целью получить властные полномочия, стремится обеспечить эффективное функционирование всей политической системы путем согласования интересов различных слоев общества. Партия же, стремящаяся к
,д См.: Остром Впнссш. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся