Правоохранительная система государства : теоретико-правовой аспект

• Автор: Сутурина, Марина Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 197 с. : ил.

Содержание

Введение
Глава 1. Понятие правоохранительной деятельности
§1.1. Правоохранительная деятельность как функция государства
§ 1.2. Правопорядок, общественный порядок и общественная безопасность как правовые категории
§ 1.3. Правоохранительные системы зарубежных стран
§ 1.4. Механизм и принципы функционирования правоохранительной системы России
Глава 2. Структура правоохранительной системы государства
§ 2.1. Субъекты правоохранительной деятельности
§ 2.2. Исполнительная власть в правоохранительной системе государства
§ 2.3. Особая роль органов прокуратуры в правоохранительной системе государства
§ 2.4. Отдельные аспекты совершенствования правоохранительной системы в России
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена потребностями практики строительства в России правовой государственности, одним из важнейших условий успешности которого является создание стабильной и эффективной правоохранительной системы. Ведь именно от её функционирования во многом зависит уровень правомерного поведения граждан, а следовательно, и успешность становления диктатуры закона в стране.
К сожалению, на сегодняшний день в России нет законодательно закрепленного определения понятия ни «правоохранительная деятельность», ни «правоохранительная система», ни «правоохранительный орган». Более того Согласно статье 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ1 в Российской Федерации предусматривается три вида службы: государственная
гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. И если первые два вида государственной службы у нас имеют свою четкую регламентацию. На уровне федерального законодательства, есть Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ2, есть соответствующий Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ3, однако единого нормативно акта, определяющего что такое государственная правоохранительная служба и в чем особенности ее прохождения на сегодняшний день - нет. Нет единого ответа сегодня и на вопросы о том, что такое правоохранительная система государства и какие элементы в неё входят, что можно отнести к правоохранительным органам.
Первоначально к числу правоохранительных органов исследователи
1 Российская газета, N 104, 31.05.2003.
2 Российская газета, N 162, 31.07.2004.
3 Российская газета, N 63-64, 02.04.1998.

относили только суд и прокуратуру. В дальнейшем круг правоохранительных органов, в работах различных авторов, значительно расширился. Так, в частности, Мураметс О. Ф. и Шамба Т. М. Помимо тех, которые традиционно считались правоохранительными органами, к ним стали относить и некоторые комиссии местных органов власти, и общественные организации с правоохранительными функциями.4 Отдельные авторы, стали высказывать мнение о том, что правоохранительные органы необходимо различать дифференцированно: государственные правоохранительные
органы (органы суда, прокуратуры, юстиции, органы внутренних дел и др.) и общественные правоохранительные органы (добровольные народные дружины, комиссии по делам несовершеннолетних и т. п.).5 В целом, соглашаясь с данным мнением ученых необходимо подчеркнуть, что предложенная ими терминология нуждалась в уточнении. Так, говоря о втором случае, мы видим, что речь здесь должна идти об общественных правоохранительных организациях.
«Если классифицировать органы государства по функциональному признаку в зависимости от характера и направления их деятельности, -отмечал Т.М. Шамба, - то к правоохранительным органам следует отнести суд, прокуратуру, милицию, органы юстиции, государственной безопасности, арбитража, нотариата, органы народного контроля, ведомственные инспекции и др. Но система органов охраны социалистического правопорядка выходит за рамки собственно государственных и включает в себя ряд общественных организаций и органов общественной самодеятельности».6 Автор данного мнения считал, вернее исходил из того, что функция охраны социалистического правопорядка осуществлялась всеми органами Советского государства, всем государственным аппаратом, но в
4 См.: Мураметс О. Ф., Шамба Т. М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. М., 1979. С. 120.
5 См.: Бойков А. Д., Рагинский А. Ю., Мураметс О. Ф. Правовое воспитание в процессе правоохранительной практики. В кн.: Организация и эффективность правового воспитания. М., 1983. С. 178-182.
6 См.: Шамба Т. М. Советская демократия и правопорядок. М., 1985. С. 84.

отношений в обществе52.
Дело в том, что общество как синоним социума, как антитеза природы и природного является «организационной формой совместной деятельности людей»53. Совместная деятельность, или жизнедеятельность, людей как способ сохранения и воспроизводства социального на всех ступенях развития человеческой цивилизации всегда была связана с упорядочением социальных отношений. Поэтому общественные отношения —- это всегда упорядоченные социальные отношения между людьми. Нет этой упорядоченности — значит, нет и самих общественных отношений, нет человеческого общества как надорганической реальности, выделенной из природного, органического мира54.
Человеческая деятельность как социальная активность людей является решающим фактором «сотворения» человеком своей — социальной — среды обитания, своей «второй природы», позволяющей ему выжить и сохранить себя как биологическое существо в природной среде. В силу приспособительно-адаптационного и преобразовательного характера человеческой деятельности важнейшим условием этого процесса является способность живых существ, объединенных в устойчивые социальные коллективы, вырабатывать систему биологически не заданных социальных регуляторов поддержания общественной жизни.
На ранних этапах существования общества в качестве таких регуляторов выступали различного рода запреты, религиозные верования, постепенно складывающиеся в обычаи и общепринятые нормы поведения. Например, табу на инцест, как показывают исследования К. Леви-Стросса,
52 См. подр.: Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование: Монография. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. с. 52.
53 Момджян К.Х. Введение в социальную философию. — М., 1997.— С. 84.
54 См. подр.: Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование: Монография. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. с. 50-51.