Право человека покидать страну и право гражданина возвращаться в свою страну : Вопросы теории и практики

• Автор: Савельев, Роман Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01, 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 220 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика права человека покидать страну и права гражданина возвращаться в свою страну
§ 1 Эволюция правовой возможности человека покидать пределы России и возвращаться
§ 2 Понятие и содержание права человека выезжать из страны и права гражданина возвращаться в свою страну
§ 3 Нормативно-правовая регламентация права выезжать из любой страны и права возвращаться в свою страну в отдельных демократических государствах мира
Глава 2. Гарантии реализации права человека выезжать за пределы России и права гражданина возвращаться в Россию
§ 1 Юридические механизмы реализации права человека (у выезжать за пределы России и права гражданина возвращать-
ся в Россию
§ 2 Обеспечение и защита права человека выезжать за пределы России и права гражданина возвращаться в Россию
§ 3 Международная практика реализации и гарантирования права выезжать из страны пребывания и права возвращаться в страну гражданства
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Одним из факторов формирования правовой государственности и развития демократии в России служит упрочение фундаментальных прав и свобод человека, законодательно провозглашенных на уровне высоких международных стандартов. К таким правам и свободам относятся рассматриваемые в диссертации право человека свободно выезжать из страны и право гражданина беспрепятственно возвращаться в свою страну. Данные права для отдельного человека, да и общества в целом имеют существенное значение, поскольку с их реализацией непосредственно связана жизнедеятельность людей не только в области личной свободы, но и в различных социальных сферах. Доступ ко многим благам современной цивилизации просто невозможен при отсутствии свободы движения через государственные границы. Некоторые важнейшие права и свободы личности реализуются исключительно в процессе или в результате реализации права выезжать из страны пребывания и права возвращаться в страну своего гражданства. От их реализации часто зависит использование прав и свобод личности в сфере экономической, социальной и культурной жизни. Здесь можно назвать свободу совести и вероисповедания; право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность; право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на отдых; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; на благоприятную окружающую среду; на образование; на участие в культурной жизни и др.
Конституционное признание Россией права каждого по своему желанию выезжать за пределы территории страны привело к значительным позитивным результатам в плане его использования, в частности, к отмене разрешительной системы выезда. Конечно, все еще существует множество социальных, правовых, технических вопросов, от решения которых зависит эффективность осуществления данного права всеми гражданами сообразно своему изначальному демократическому смыслу и содержанию. В особенности ост-

ро стоит проблема гарантий реализации рассматриваемых прав, т. е. системы условий и средств, способствующих их эффективному осуществлению.
Теория гарантий прав и свобод человека и гражданина, как известно, всесторонне исследована в юридической науке. Между тем за последние годы данная теория претерпела значительные изменения. Они вызваны ради-* кальным переходом России от административно-командной системы к демо-
кратическому устройству общества. Наряду с позитивными социально-политическими переменами, коррективы обусловлены и возникшими серьезными проблемами в экономике, государственно-правовом строительстве, идеологии. К сожалению, практика показывает, что обеспечение и защита фундаментальных прав человека и гражданина в России еще не во всем соответствуют уровню развитого правового государства, гражданского общества. Поэтому необходимы обстоятельные концептуальные разработки, направленные на упрочение гарантий правового статуса личности, включая гарантии рассматриваемых в диссертации прав.
Одной из существенных проблем реализации основных прав личности ’ & свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться яв-
ляется их надлежащее обеспечение компетентными органами государства. В частности, нередки случаи, когда выносимые органами внутренних дел решения об отказе в оформлении и выдаче заграничного паспорта принимаются с нарушением закона. В некоторых регионах России до сих пор встречается противоправная практика ограничения права на выезд из страны лицами, хотя и имевшими допуск к сведениям, образующим государственную тайну, но никогда не заключавшими трудового контракта, предусматривающего такое ограничение.
Потребности обеспечения полноценной реализации, эффективной защиты права человека свободно выезжать из России и права гражданина возвра-щаться в Россию обусловливают актуальность их научного исследования, предполагают поиск плодотворных для теории и практики выводов и предложений.

нормами Декларации, право выезжать из страны предоставлялось гражданам СССР, а не всем без исключения лицам.
К 1991 г. СССР стал участником большинства решений СБСЕ в сфере развития сотрудничества по обеспечению прав человека. В преддверии своего распада СССР ратифицировал Факультативный протокол к Международному накту о гражданских и политических правах-1966 г., признав компетенцию Комитета по правам человека принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц, которые утверждают, что являются жертвами нарушения государством их прав, предусмотренных Пактом. Между тем, многие гуманитарно-демократические преобразования все еще носили половинчатый характер. Так, принятый 20 мая 1991 г. Закон СССР «О порядке выезда из Союза Советских Социалистических Республик граждан СССР» намечалось ввести только с 1 января 1993 г.1 В связи с распадом СССР этот закон так и не вступил в силу.
После распада СССР Российская Федерация в духе демократических традиций закрепила право гражданина на свободный выезд из государства и возвращение в него2. Действующая ныне в Российской Федерации Конституция 1993 г. в ч. 2 ст. 27 устанавливает право человека свободно выезжать из России и право гражданина беспрепятственно возвращаться наряду с другими основными правами и свободами человека и гражданина. Таким образом, эти права являются органичной составной частью основ правового статуса личности в Российской Федерации и не подлежат изменению иначе, как в порядке, установленном самой Конституцией. Нужно отметить, что с отдельными оттенками в формулировке рассматриваемые права получили за-
# 1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета
СССР. - 1991. - № 24. - Ст. 687.
2 См. подробнее: Сумин А. А. Комментарий к Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». -М., 2001.-С. 5-6.