Полиция России в пореформенный период : Комплектование, профессиональная подготовка и социальная защищенность, историко-правовой аспект

• Автор: Ершов, Юрий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 238 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Историко-правовой опыт организации и деятельности
полицейских учреждений в России
§ 1. Становление регулярной полиции в России и проблемы комплектования ее кадрами
§ 2. Развитие механизма социальной защиты полицейских сил в
дореформенный период (начало XVIII - середина XIX вв.)
Глава II. Организационно-правовая работа с полицейскими кадрами в
пореформенной России (вторая половина XIX - начало XX вв.)
§ 1. Совершенствование системы органов полиции в пореформенный
период
§ 2. Комплектование Центральных и местных полицейских органов
§ 3. Организация профессиональной подготовки полицейских кадров
§ 4. Основные направления деятельности государства по обеспечению
социальной защищенности чинов полиции
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Устойчивый рост социально-политической напряженности и экономических противоречий российского общества предопределяет концептуальные изменения в деятельности государственно-властных структур. Негативным элементом реформирования российского государства выступает обвальный рост преступности. Криминальная обстановка требует решительных целенаправленных, последовательных и эффективных государственных мер противодействия, основанных на активном правовом воспитании граждан, выявлении и устранении как социально-экономических, так и политических причин преступности. Не случайно многозначащими стали в настоящее время проблемы укрепления законности, правопорядка в Российской Федерации, организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел и их кадрового обеспечения.
Кадровая политика МВД РФ, направленная на увеличение численности личного состава не принесла ожидаемых результатов. Оставляет желать лучшего качественный профессиональный отбор. Из десяти желающих кандидатов, как правило, непосредственно в подразделения ОВД приходят на практическую работу не более одного-двух, которые всецело удовлетворяют требованиям приема. В тоже время наметилась тревожная тенденция оттока опытных, квалифицированных кадров, имеющих практический опыт. В 1996-1997 гг., например, в подразделениях Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области текучесть личного состава увеличилась на 3 %. Ежегодно до 60-65 % сотрудников увольняются со службы по собственному желанию, возрасту и выслуге лет1.
1 См.: Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (теоретикоправовой и историко-правовой анализ). Дисс... докт. юрид. наук. СПб., 1998. С.4.
Правильный профессиональный отбор, расстановка, обучение и воспитание кадров, сокращение их текучести, создание крепкого, сплоченного коллектива является необходимым условием повышения эффективности деятельности органов внутренних дел. В связи с этим определенный интерес представляют вопросы кадрового обеспечения полицейских органов в истории российской государственности.
Важнейшее место в исторической действительности России занимает пореформенный период, который был связан с кардинальной перестройкой полицейских учреждений. Полицейская реформа способствовала изменению организационно-правовых основ деятельности русской полиции. Они были направлены, прежде всего, на совершенствование комплектования, профессиональной подготовки, развитие преимуществ социального характера для чиновников полиции.
Актуальность изучения данной темы определяется тем обстоятельством, что до настоящего времени в монографических публикациях историкоправового характера кадровая политика государства, направленная на укрепление личного состава, совершенствование профессионализма, обеспечение социальной защиты полицейских чинов Российской империи, исследовалась или в недостаточно полном объеме, или разрозненно.
Изучение особенностей функционирования полиции в государственном механизме России второй половины XIX - начала XX вв., которое обусловило стратегические изменения в комплексном подходе правительства к комплектованию, профессиональной подготовке и социальной защищенности чинов полиции имеет в современных условиях не только теоретическое, но непосредственно и практическое значение в деле обучения и воспитания кадров ОВД.
Степень разработанности темы. Кадровое обеспечение органов внутренних дел квалифицированными служащими было и остается “больной” темой для российского общества. Это связано с тем, что постоянные изменения в

25 июля 1810 г. вышел в свет императорский Манифест “О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению принадлежащих”22. Тем самым было положено начало дальнейшей
* реорганизации системы государственных учреждений в 1810-1811 гг., связан-
ных с именем М.М. Сперанского. Авторитетный государственный деятель и великий реформатор М.М. Сперанский много внимания уделял вопросам значения полиции для общества, ее роли и функций в системе государственных учреждений. Будучи хорошо знакомым с проблемами полиции, ранее М.М. Сперанский занимал пост директора Департамента внутренних дел, он стал основоположником зародившегося в недрах Министерства внутренних дел
* специального Министерства полиции. Июльский манифест 1810 г. возлагал на Министерство полиции обеспечение внутренней безопасности империи, а также проведение рекрутского набора, охрану государственных запасов продовольствия, таможенный контроль, содержание и трудовое использование заключенных, поимку беглых крепостных крестьян, обеспечение исправности и безопасности путей сообщения, тайный и явный надзор за иностранцами
4Ф (проживавшими в России), осуществление цензуры. Манифест восстановил
“звание генерал-полицмейстера под именем министра полиции”.
Отношение к вновь созданному государственному учреждению империи со стороны передовой общественности было неоднозначным. Многие современники М.М. Сперанского упрекали его в бездумном заимствовании опыта западных стран и перенесении его на русскую землю, умножении параллельных структур с одинаковыми функциями. Суть предъявлявшихся претензий как нельзя лучше выразил великий русский ученый-полицеист И.Е. Андреевский: “Какое множество полицейских мер, энергически проводившихся законодателями, история записала в число несостоятельных только потому, что эти меры ставились в разрез с народными обычаями и падали, нисколько не улучшив
22 ПСЗ Изд. 1 Т XXI № 24307.