Развитие отечественного законодательства о занятости населения и формах защиты от безработицы, 1917 - 2000 гг.

• Автор: Фофанова, Наталья Павловна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 210 с.

Содержание

Введение
[.Основные периоды возникновения и развития отечественного законодательства о занятости населения и формах защиты от безработицы на этапе формирования и существования социалистического государства
1.1. Возникновение и становление законодательства о занятости населения в первые годы Советской власти (1917- 1920)
1.2. Развитие отечественного законодательства о занятости населения и формах защиты от безработицы в период нэпа и построения социалистического общества (1921-1930)
1.3. Правовое регулирование занятости населения в условиях плановоадминистративного управления (1931-1990)
II. Особенности развития российского законодательства о занятости населения и формах защиты от безработицы
на современном этапе (1991 -2002)
2.1. Законодательство о занятости населения и формы защиты от безработицы в период становления рыночных отношений (1991 - 2000)
2.2. Пути совершенствования законодательства о занятости населения и перспективы его развития
2.3. Проблемы кодификации законодательства о занятости
населения
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение

Введение
Актуальность исследования определяется не^-разработанностью в отечественной историко-правовой науке такой важной социальной проблемы для населения России, как безработица. Это тем более важно, так как в современных условиях идет процесс совершенствования законодательства и деятельности Российского государства по защите интересов граждан. Изучение отечественной законодательной практики и правовой политики в период 1917-2000 гг. позволяет выявить как негативные, так и позитивные результаты отечественного правового опыта, который необходимо учитывать на современном этапе развития Российского государства и права. В настоящее время проходит процесс переоценки многих устоявшихся положений историко-правовой науки с новых, современных позиций. Снятие идеологических барьеров позволяет более объективно подойти к осмыслению правовой практики. Это касается и вопросов правового регулирования занятости и защиты интересов населения России.
Степень разработанности темы. На всех этапах исторического развития России безработица представляла и представляет собой крупную социальную проблему, влияющую на реализацию права граждан на труд.
Первые работы по этой теме, появившиеся в России после Октябрьской социалистической революции, были написаны специалистами, на практике решавшими вопросы занятости и защиты населения от безработицы. Наибольшее количество публикаций пришлось на вторую половину 20-х годов, что объясняется увеличением масштаба государственной борьбы с безработицей и расширения форм привлечения граждан страны к занятости. Исследования работников Наркомата труда, Госплана, ЦСУ,

ВЦСПС: А. М. Аникста1, Я.И. Гиндина2, Б.Л. Маркуса’, К.Н.Самойловой4, С.Г. Струмилина5, В.В. Шмидта6 и др. содержали информацию о состоянии и динамике безработицы, путях и средствах борьбы с нею, о формах помощи государства безработным. Эти материалы публиковались как отдельными изданиями, так и в средствах массой информации.
Указанные работы носили преимущественно экономический и статистический характер. Не было работ и юристов по исследованию правового регулирования занятости населения и форм защиты от безработицы.
Если в работах историков и экономистов 20-х годов только констатируется наличие безработицы и одновременное сокращение численности работающих, то в работах 30-х годов описывается изменение состава безработных.
Во второй половине 20-х годов в рамках проводимых исследований шла дискуссия о возможных сроках ликвидации. Следует согласиться с мнением Л.С. Рогачевской, что долгое время вопрос о безработице не занимал должного места в работах отечественных дс. . Сторонник мнения о
быстрой ликвидации безработицы С.Г. Струмилин считал, что резкое сокращение численности безработных произойдет в 1928-1929г. и сразу же возникнет недостаток рабочей силы7. Приверженец иной точки зрения
1 Аникст А. М. Организация рабочей силы в 1920 г. - М.: Агит,- изд. отд. ГКТ и НКТ.1920. - 126 с.; Он же. Обзор деятельности Наркомата труда за 1921 г. - М.: Наркомтруд, 1921. - 46 с.
2 Гиндин Я. И. Безработица и борьба с ней. - Л.: Прибой, 1927. - 92 с.; Он же. Новые формы работы бирж труда. - М.: Вопр. Труда, 1924. - 19 с.; Он же. О безработице. - М.- Л.: Молодая гвардия, 1928. - 40 с.
3 Маркус Б. Л. Основные вопросы труда в пятилетке. - М.-Л.: Госиздат, 1929. - 74 с.; Он же. 7-час свой рабочий день. -М.-Л.:Моск. Рабочий, 1928. - 51 с.
4 Самойлова К.Н. Современная безработица и борьба с ней. - Пг., 1918. - 88 с.; Она же. Крестьянка и Советская власть. - М.: Госиздат.1921. - 30 с.
5 Струмилин С.Г. На плановом фронте 1920-1930 гг. - М.: Госполитиздат, 1958.-624 с.; Он же.
Наши трудовые ресурсы и перспектива. - М.: Гос. Обшеплановая комке., 1922. - 15 с.; Он же.
Проблемы трудового учета. —М.: ВЦСПС, 1921. - 16 с. Он же. Очерки социалистической экономики СССР (1929-1959) М. Полит. Лит., 1959. - 419 с.; Он же. Проблемы экономики труда. - М.: Полит, лит., 1957.
-733 с.
6 Шмндт В.В. Итоги работы и - задачи НКТ СССР. Доклад и заключительное слово на УН Всесоюзном съезде профсоюзов с резолюцией съезда. - М.: ВЦСПС, 1927. - 81 с.; Он же. Профсоюзы и Советская власть. - М.: Книгоиздат ВЦСПС, 1927. - 73 с.; Он же. Наше трудовое законодатеддьство. - М.: ВЦСПС. 1926.-49 с.
' Струмилин С.Г. Перспективы труда в СССР. // Вестник труда, 1926, Хе 5 - С. 55.

отвечающие интересам трудящихся масс, способные защитить их права в конкретных областях условий труда и трудовых отношений. С другой стороны, он содержит нормы, серьезно ограничивающие трудовые права граждан. Это касалось трудовой повинности, которая за некоторым исключением устанавливалась для всех граждан.
Позднее по декрету В ЦИК и СНК РСФСР от 25 июня 1919 “О введении трудовых книжек в гг. Москве и Петрограде” трудовые книжки стали выдаваться лицам, достигшим 16-летнего возраста. Предусматривалось, что выданные трудовые книжки свидетельствуют об участии их владельцев в производственной деятельности, служат удостоверением личности и документом на получение продовольственных карточек, дают право социального обеспечения в случае утраты трудоспособности и при безработице. При выдаче трудовой книжки паспорт забирался,2 что, по нашему мнению, нарушало права и свободы граждан.
Первые трудовые книжки были введены декретом СТІК РСФСР “О трудовых книжках для нетрудящихся"3 от 5 октября 1918 г. для нетрудящихся буржуазных элементов, живущих на нетрудовые доходы, и для лиц, не имеющих определенных занятий. В декрете отмечалось, что трудовые книжки вводятся в целях осуществления основного положения Конституции РСФСР о том, что “труд является обязанностью всех граждан”. Только при наличии трудовой книжки с отметкой о выполнении возложенных местным Советом общественных работ и повинностей нетрудящийся получал продовольственную карточку. Предусматривалось наказание в виде штрафа в 10 тыс. руб. или тюремного заключения до полугода для лиц, отнесенных декретом к нетрудящимся и не явившимся согласно декрету для получения трудовой книжки в обмен на паспорт или давших неверные сведения о себе.
1 Иванов С. А. Российское трудовое право: история и современность // Государство н право. - 1999. — №5. — С.36.
‘ Декреты Советской власти, - Т.5 - М.: Госполитиздат, 1971, - С. 304-305,
' Декреты Советской власти. - Т.З. - С. 396-397.
4 Гимпельсон Е„ Г. Указ. соч. - С.86.